问题——开年为何聚焦两个“服务” 处资源型城市转型升级的关键阶段，枣庄在2026年以两个“服务”作为破题思路：一是把优化营商环境的着力点落到“服务企业”这个关键环节，用更精准、更高效的政务供给稳住市场主体、稳定预期；二是把扩大内需与结构升级的重点落到“发展服务业”这一重要抓手，通过提升生产性、生活性和公共服务供给，增强城市综合承载力和产业竞争力；两个“服务”看似分属不同领域，实质是围绕同一目标协同发力：以企业需求配置要素，以服务业作为纽带重塑增长方式。 原因——现实需求与转型阶段共同推动 从微观层面看，枣庄民营经济市场主体数量多、类型广、诉求差异大。龙头企业更关注延链补链强链和要素保障，专精特新企业更迫切需要技术迭代、场景应用和创新资源，小微企业则更在意融资、用工与合规成本。如果仍用“一套办法管所有”的方式推进服务，容易出现政策不对症、供需不匹配、企业感受不明显等问题。推进“服务企业年”，核心就是以需求为导向重塑服务供给，让政策、金融、人才、审批等资源更顺畅地抵达企业端。 从产业结构看，枣庄近年来新旧动能转换取得阶段性进展，新产业集聚、项目支撑和企业梯队建设持续夯实，也更放大了对技术服务、信息服务、供应链服务、人力资源服务等现代服务业的需求。产业基础越稳，对高质量服务供给的依赖越强，服务业也越可能成为提升全要素生产率的关键变量。 同时也要看到，服务业增长较快，但短板仍在：总量占比、龙头企业带动能力有待提升，一些高附加值业态和关键环节供给不足；部分物流等业务外流，反映出平台能级、通道能力与专业化服务仍需补齐。推动服务业高质量发展，既是巩固优势的加力，也是补齐结构短板的攻坚。 影响——稳增长、促转型、提品质的综合效应 “服务企业”直接影响营商环境的可预期性和企业经营成本。政策直达、审批提速、要素保障、问题闭环等举措越扎实，企业投资扩产的信心越稳，产业链上下游协同也越顺畅，进而形成“环境稳主体、主体稳就业、就业稳预期”的良性循环。 “发展服务业”对产业升级和城市功能完善具有双重作用。一上，科技服务、信息服务等生产性服务业能为制造业和新兴产业提供研发支撑、数字化赋能和管理升级，推动产业向价值链高端迈进；另一方面，商贸物流、文化旅游、健康养老等生活性与公共服务领域提质扩容，有利于集聚人才、提升消费意愿，增强城市吸引力与宜居水平，为新型城镇化和区域竞争提供支撑。 更重要的是，两者叠加将推动枣庄加快从“项目驱动、要素驱动”转向“环境驱动、创新驱动、服务驱动”，绿色低碳转型的大背景下，形成更可持续、更具韧性的增长结构。 对策——以分层服务和重点突破提升政策效能 围绕“服务企业年”，枣庄强调分类施策、精准服务，推动形成“龙头带动、创新引领、小微活跃”的企业生态。在机制上，通过市级统筹、部门协同、区市兜底等方式，完善分层帮包和问题解决链条，推动惠企政策更便捷落地、企业诉求更快响应。在路径上，强化平台化、数字化手段，提高政策触达率与办理效率，降低企业跑动成本和制度性交易成本；同时聚焦金融服务、用工对接等关键环节，提升要素供给的针对性和可获得性，推动服务从“办得到”向“更好办、更快办、办成事”升级。 围绕服务业提质增效，枣庄坚持“补短板与锻长板并重”，聚焦科技服务、信息服务、商贸物流、文化旅游、健康养老等重点领域集中发力：以科技与信息服务增强对工业升级的支撑能力，以商贸物流提升供应链效率和区域集散能力，以文旅融合塑造城市品牌与消费场景，以健康养老等公共服务增强城市承载力和民生保障水平。通过培育龙头企业、壮大规上主体、引进专业平台、完善标准体系等举措，推动服务业从“拼规模”转向“提质量”，从传统业态转向融合创新。 前景——以“服务”塑造新竞争力，打开转型新空间 当前，多地把优化营商环境作为开年重点，区域竞争也在从“拼资源、拼政策”加速转向“拼环境、拼服务、拼生态”。对枣庄而言，产业转型正在从“立柱架梁”迈向“系统集成、提质增效”的阶段。未来一段时期，若两个“服务”实现同频共振，有望在三上形成突破：其一，以更稳定的政策预期和更高效的要素配置激发企业活力；其二，以生产性服务业壮大带动制造业向高端化、智能化、绿色化升级；其三，以更高品质的生活性与公共服务提升人口与人才集聚能力，增强城市综合竞争力。
从煤炭之城到“锂电之都”——再到如今探索服务型经济——枣庄的转型路径折射出资源型城市发展的时代进程。两个“服务”战略的推进，不仅关系到5500家“四上”企业的当下经营，更影响这座城市能否在高质量发展赛道上赢得未来。当政务服务更贴近企业需求，当产业转型与民生改善形成合力，这座鲁南城市的转型突破，或将为同类地区提供可借鉴的思路。