问题——如何复杂环境下确定“既能实现、又能引领”的增长目标；当前我国经济运行总体平稳、长期向好，但外部环境更趋复杂，全球需求波动、地缘政治冲突、主要经济体政策调整等因素相互叠加，国内转型升级任务仍然繁重。如何在稳增长与调结构之间把握力度和节奏，既稳定预期、提振信心，又避免强刺激、守住风险底线，成为年度目标设定的重要考量。原因——目标设定兼顾“需要”与“可能”，以区间方式增强政策韧性。沈丹阳表示，今年增长目标为4.5%—5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。从发展需要看，保持一定增速既是稳就业、增收入、改善民生和稳定预期的现实要求，也是推进现代化产业体系建设、培育新动能的必要支撑；同时，该区间也为调结构、防风险、促改革留出空间，避免为短期增速付出更高代价。 从实现可能看，目标与我国中长期增长潜力相匹配。“十四五”以来经济保持较快增长，为当前发展打下基础。针对2035年远景目标，多项研究测算认为，未来一段时期保持合理增速即可与远景目标总体衔接。另外，国际机构和多家研究机构对我国增长潜力的评估与这一目标区间大体一致，反映出对我国经济韧性和政策储备的综合判断。 区间目标也为应对不确定性留出余地，便于各地区结合实际确定预期目标和政策举措，减少“层层加码”，把更多精力投入到提质增效、优化结构和增强创新能力上。影响——“稳”与“进”兼顾，有利于引导预期、稳定就业与促进转型。 一是有助于稳定市场预期。明确的增速区间与“争取更好结果”的导向结合，有利于增强经营主体信心，带动投资和消费合理增长。二是有利于稳就业、惠民生。合理增速是扩大就业、提高收入的重要基础，也为财政、社保等公共服务提供支撑。三是有利于推动高质量发展。区间目标有助于弱化“唯速度论”，推动以科技创新带动产业升级，加快培育新质生产力，实现质的提升与量的增长相统一。对策——以更积极有为的宏观政策叠加改革举措，形成稳增长合力。沈丹阳指出，“努力争取更好结果”表明了更积极目标导向和政策取向。实现目标，关键在于用好有利条件，充分释放政策空间。 宏观政策上，应继续加强逆周期和跨周期调节，推动政策靠前发力、协同发力，更好统筹扩大内需与优化供给，提高政策精准性和有效性，继续改善企业预期，激发市场活力。 改革方面，要深化重点领域改革，破除要素流动和高效配置的制度障碍，优化营商环境，支持民营经济发展壮大，增强各类经营主体的内生动力。 结构方面，要加快建设现代化产业体系，推进传统产业改造升级与战略性新兴产业培育壮大并举，促进科技创新与产业创新深度融合，推动生产性服务业提质增效，增强增长的可持续性和内生动力。 风险防控方面，要坚持在发展中化解风险，统筹稳增长与防风险，守住不发生系统性风险底线，为经济回升向好提供稳定环境。前景——在不确定中把握确定性，以“争取更好结果”巩固回升向好态势。综合来看，超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源、持续推进的改革开放以及不断增强创新能力，共同构成抵御外部冲击、实现长期增长基础。随着更积极有为的宏观政策落地见效，叠加重点改革持续推进、内需潜力加快释放、新动能加速形成，我国经济有条件在完成既定目标的基础上争取更好结果，推动发展质量更高、效益更好、结构更优。
今年经济增长目标的设定方式，说明了宏观调控思路的调整：从单一数值转向区间管理，从更强调速度转向更加注重质量，在保持战略定力的同时增强灵活性。该安排既为应对复杂多变的内外部环境留出空间，也为推动高质量发展、衔接中长期战略目标提供了更清晰的路径。在全球经济不确定性上升的背景下，中国以稳健务实的方式推进发展，并以更积极的姿态巩固回升向好态势，将为世界经济复苏带来更多确定性。