问题——结构性缺口仍存，供需平衡需“内外联动”。当前我国农业生产总体稳定，但受资源禀赋、消费升级、品类结构差异等因素影响，部分农食产品仍存阶段性、结构性供需缺口。大豆、肉类、奶制品、干鲜果品、葡萄酒等产品进口规模较大，既反映国内需求更加多样，也说明仅依靠单一来源或单一方式难以实现高质量供给。如何在守住国家粮食安全底线的同时，更好符合居民多层次消费需求、保持有关产业平稳运行，成为推进农业现代化必须直面的现实课题。 原因——市场需求变化与要素约束交织，开放是优化配置的重要手段。一上，居民消费从“吃得饱”转向“吃得好、吃得健康”，对优质蛋白、乳制品及特色果品等需求上升，对供给的品类细分与品质水平提出更高要求。另一方面，耕地、水资源等约束长期存在，部分品种在成本、效率或自然条件上不具备明显比较优势，通过国际市场进行合理补充，有助于缓解资源环境压力，增强供给体系韧性。同时，国际农产品市场分工深化、贸易网络更趋复杂，多元化进口与更高水平开放有利于降低单一来源风险，提升应对外部不确定性的能力。 影响——既“丰富餐桌”也“带动市场”，关键在稳预期、稳产业。韩文秀表示，中国是世界上第二大农产品进口国，2025年进口额达到2074亿美元。进口在一定程度上弥补了国内结构性缺口，丰富了居民餐桌，也为包括全球南方国家和发达国家在内的贸易伙伴提供了更大市场空间，形成需求牵引与互利合作的双向效应。但也要看到，进口增加可能对部分行业带来阶段性冲击，尤其在国际价格波动、国内成本上升等背景下，相关产业容易出现利润收窄、养殖端承压等情况。近期围绕牛肉等受进口影响较大的产业，我国借鉴国际经验和通行做法采取纾困措施并取得积极成效，反映了在开放条件下更强调政策工具的精准性与协同性。 对策——促进贸易与生产协调，守住底线、提升竞争力。2026年中央一号文件提出促进农产品贸易和生产相协调，关键在于统筹用好国内国际两个市场、两种资源，推动贸易与生产形成良性互动。具体看：其一，稳定发展国内农业生产，提升质量效益和竞争力，在夯实口粮绝对安全、谷物基本自给基础上，增强关键品类供给能力与抗风险能力。其二，推动优势特色农产品“走出去”，以标准、品牌和产业链延伸提升国际市场适配度，更好对接全球多样化需求。其三，在扩大紧缺农产品进口的同时把握节奏与力度，通过进口来源多元化、完善检验检疫和风险预警、优化关税配额与市场调节机制等方式，稳定市场预期，避免大起大落。其四，巩固产业纾困成果，对受冲击行业加强融资、保险、冷链物流和加工转化等支持，提升产业组织化水平与抵御波动能力，促进畜牧业等行业健康发展。 前景——开放合作与安全发展并重，农业贸易将更趋高质量与可持续。面向未来，全球粮食与农产品供需仍将受到气候变化、地缘冲突、物流成本和金融波动等因素影响，不确定性上升。我国坚持积极、稳定的农业贸易政策，扩大高水平对外开放，既是适应国内消费升级、优化供给结构需要，也是维护全球产业链供应链稳定的重要支撑。随着国内农业科技创新、绿色转型和现代经营体系建设推进，国内生产的质量与效率将深入提升；相应的贸易政策也将更注重规则衔接、风险管控与产业协同，推动进口更精准、出口更具竞争力、市场更有韧性。可以预期，在守牢粮食安全底线的前提下，我国将以更高水平的开放带动更高质量的发展，推动农业贸易在互利共赢中实现长期可持续。
中国农业贸易政策的调整完善，反映了新发展阶段对农业现代化路径的深入考量；通过统筹国内国际两个市场，既更好满足人民群众不断升级的消费需求，也为全球农产品生产国带来更多合作机遇。在保障粮食安全和产业稳定的前提下，推进农产品进口来源多元化，促进农业贸易与生产协调发展，是中国在新时代推进高水平对外开放、实现互利共赢的重要举措。