中国信通院这份2026年2月发布的《自动驾驶战略与政策观察（2025 年）》报告，重点剖析了中美这两个关键市场的发展动向。通过梳理技术、政策和产业化这三大维度的变化，这份报告不仅预判了产业未来的走向，还为政策体系的完善提供了建议。下面就把这些核心内容详细说说。 2025年绝对是自动驾驶领域技术、政策和产业化三重共振的转折点。出行服务、物流运输以及封闭场地作业这三个核心场景已经实现了突破，商业价值也被彻底释放出来。全球自动驾驶产业的格局已形成了中美双引擎驱动的局面。在出行服务方面，这就成了商业化的黄金赛道，中美企业把全球其他竞争对手甩在了后面。百度的萝卜快跑在中国22个城市里正常运营，总共接了超过1700万单，没有安全员的里程达到了1.4亿公里；Waymo付费订单量每周增长了两倍多；特斯拉则在探索通过量产车加上软件升级来实现低成本商业化。 物流运输这块，末端配送的成本降到了每台10万元，新石器和NURO已经实现了规模化部署。干线物流单车改装成本也降低到了20万元以下，跨域运行和编队行驶让运营成本进一步下降。现在大家都在搞“车企 + 科技公司 + 物流企业”的协同模式。封闭场地作业更是了得，矿区已经全无人化运营了；港口也在向“纯电 + 智能”转型并出海东南亚和中东，成了技术落地的标杆。 中美两国之所以能在这个领域领先，是因为他们都具备市场规模大、技术底子厚、研发投入多、场景丰富多样以及政策领先的优势。不过他们的发展路径不一样——中国把场景适配放在了第一位，多个场景一起发展，产业链协同度高；美国则是先在技术上突破，AI算法和人才方面领先，Robotaxi也集中在几家头部企业手里。 2025年的中美政策都体现出了“战略锚定、规则细化、场景开放”的特点。中国这边搞的是“国家战略 - 部委协同 - 地方试点”的多层级体系。国务院明确了发展方向，牵头发布了国际标准ISO 34505:2025，地方上也有超过50个城市出台了相关政策。监管思路从“事前许可”变成了“全过程事中事后监管”，这为以后国家立法积累了不少经验。 美国那边联邦政策从“原则引导”转为“制度深化”，把自动驾驶纳入了国家先进技术布局。他们放松了一些规则限制，优化了事故报告机制，还推行AV STEP动态监管计划来平衡安全和创新。各州采取“试点优先、分权探索”的模式自主制定测试运营规则，虽然这给创新提供了灵活空间，但各州规则不同也制约了跨区域发展。 自动驾驶现在正从技术验证和示范应用阶段进入规模化商业应用的核心期。长期来看有几个趋势很明显：规模化商用会加速进行；跨界融合特别显著；无人化路径越来越清晰；全球布局也会加快速度。 针对治理能力不足等问题，这份报告提出了四条完善方向：构建系统协同监管体系；完善数据治理与安全制度；加快基础设施标准化与配套；创新保险与金融服务机制。 总之，自动驾驶已经成了全球科技与产业创新的核心赛道和大国竞争的焦点。推动科技创新与产业融合得靠它来驱动，而系统性的政策法规体系就是守住产业引领优势的核心保障。