问题:长江经济带横贯东西、连接南北,是我国重要的生态安全屏障和经济增长带。
过去一个时期,沿江部分地区在工业密集、岸线开发、航运增长等因素叠加下,水环境承载压力突出,化工产业布局与港口码头无序发展带来风险点;同时,区域创新能力分布不均、产业结构偏重、交通物流瓶颈与跨区域协同不足,也制约了高质量发展。
如何在“保护优先”前提下实现更高水平发展,成为十年来工作的核心命题。
原因:从根本上看,长江问题具有长期积累与系统性特点,既涉及工业排污、城镇污水垃圾处理能力不足,也涉及农业面源污染、船舶污染等多源叠加;在空间上表现为沿江带状集聚导致的环境风险外溢,在治理上则需要跨省联动、流域统筹与制度约束的协同发力。
对此,长江经济带坚持把生态环境保护摆在突出位置,推动形成“共抓大保护、不搞大开发”的治理共识,并以制度供给与工程治理相结合,逐步破解长期存在的结构性矛盾。
影响:发布会信息显示,十年来长江经济带优良水质比例由67%提升至96.5%,长江干流水质实现由部分Ⅴ类提升到全线Ⅱ类,体现出流域治理的系统成效。
在重点领域治理方面,通过推进工业、城镇污水垃圾、农业面源、船舶等污染防治,实施“关、改、搬、转”等举措推动近万家化工企业调整,集中整治非法码头1361座,黑臭水体治理取得明显进展,并持续推进长江十年禁渔,促进水生态修复与生物多样性恢复。
生态改善不仅带来环境质量提升,也为产业转型、城市更新、文旅融合提供更可持续的空间与资源条件。
在发展层面,长江经济带经济实力稳步增强,地区生产总值十年实现翻番多,全国占比由42.2%提升至47.3%,表明“以高水平保护支撑高质量发展”的路径得到验证。
创新方面,围绕上海(长三角)国际科技创新中心以及武汉、成渝地区等区域科技创新中心建设,科技创新与产业创新加快融合,一批关键技术成果加速涌现,新兴产业、未来产业培育壮大,带动汽车制造、电子信息等产业集群竞争力提升,为沿江经济增长提供了更具韧性的动能来源。
开放与通道建设同样释放出叠加效应。
十年来长江黄金水道功能持续提升,沿江综合立体交通走廊加快构建,长江水系高等级航道由0.8万公里增加到1.1万公里,干线港口货物吞吐量增长71%、达到42亿吨,内河航运枢纽作用进一步凸显。
对外开放方面,中欧(亚)班列、西部陆海新通道建设推进,沿江自贸试验区联动发展,为产业链供应链稳定和区域要素流动提供更强支撑。
民生改善成为十年成效的重要落点。
随着岸线腾退复绿和亲水空间增加,一批城市公共滨水区域成为居民休闲新场景;流域防洪减灾体系持续完善,132座水工程实现联合调度,增强了对极端天气和洪涝风险的应对能力。
值得关注的是,南水北调工程累计输水超过840亿立方米,惠及沿线48座城市、1.95亿人,对提升北方部分地区水资源保障、优化水资源配置、改善城乡生活与产业用水条件发挥了关键作用。
收入水平方面,沿江居民人均可支配收入由2.3万元提高到4.4万元、增长91%,生态改善与民生增进形成相互促进的良性循环。
对策:面向下一阶段,长江经济带仍需在“守底线”与“促升级”两端同时发力。
一是坚持系统治理、源头治理,巩固水环境改善成果,推动工业污染减排与城镇污水处理提标扩容并重,持续推进面源污染治理和航运绿色转型,防止污染反弹。
二是以科技创新引领产业升级,围绕绿色低碳、数字经济、高端制造等方向强化创新平台和成果转化,提升产业链关键环节自主可控能力。
三是强化区域协同与要素统筹,健全流域横向生态补偿、跨省联防联控与统一监管机制,提高政策一致性与执行效率。
四是提升防洪减灾与水安全保障水平,统筹水资源、水环境、水生态治理,增强极端气候情景下的韧性管理能力。
五是推动高水平开放与内河航运联动发展,促进通道、枢纽、产业、城市协同布局,提高综合运输效率和对外开放能级。
前景:国家发展改革委有关负责人表示,将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,编制好、实施好长江经济带发展“十五五”实施方案,一体推进长江大保护三年行动计划落实。
随着制度体系更加完善、治理能力现代化水平提升、绿色技术与产业加速扩散,长江经济带有望在更高起点上实现生态价值转化与发展质量跃升,为全国高质量发展提供更加坚实的支撑。
同时也需看到,流域治理是一项长期任务,只有持续保持战略定力、坚持久久为功,才能把来之不易的治理成果转化为更稳定、更普惠、更可持续的民生福祉与发展优势。
长江经济带十年发展历程充分证明,生态保护与经济发展并非对立关系,而是相互促进、相得益彰的统一体。
从"化工围江"到"绿色发展"的华丽转身,不仅为全国生态文明建设提供了宝贵经验,更为构建人与自然和谐共生的中国式现代化探索出了可行路径。
在新的历史起点上,长江经济带必将继续发挥示范引领作用,为实现中华民族永续发展贡献更大力量。