问题——超大城市固废治理如何“看得见、算得清” 固体废物种类多、来源广、链条长，是超大城市生态治理中的基础性难题：垃圾产生量如何控制、回收利用水平是否提升、末端处置是否安全稳定、治理效能如何持续改进，亟须一套可核验、可追踪、可对标的量化工具；上海此次发布的“无废指数”，正是对“无废城市”建设成效的系统性测量与公开呈现。2025年度指数达到86.96，意味着上海在固体废物全流程治理上继续夯实了基础，也为城市绿色转型提供了可观测的“刻度”。 原因——顶层设计与法治保障让“无废”有章可循、可评可比 指数稳步提升，首先来自治理体系完善与制度工具的持续供给。上海全域推进“无废城市”建设以来，坚持以规划牵引、法规固化、指标量化的路径推进：从建设工作方案明确提出构建量化评估机制，到地方性法规将“评估并向社会发布”写入制度安排，再到评估指标体系（试行）出台，逐步形成“目标—规则—指标—发布”的闭环。制度化的评估机制，既为各部门协同提供统一标尺，也为各区因地制宜探索留出空间，使“无废”从口号转化为可检验的治理任务清单。 影响——关键指标改善折射治理能力与产业结构协同升级 从指标变化看，上海“无废”实践显示出“源头减量更实、资源循环更强、监管处置更严”的特征。 一是生活垃圾资源化水平继续抬升。生活垃圾回收利用率提高至45.3，反映出分类投放、再生资源回收与末端利用能力的联动增强。分类实效评估得分提升至97.22，说明分类从“有没有”转向“好不好”，基层精细化管理与市民参与度进一步巩固。有关部门测算显示，干垃圾焚烧发电效益、湿垃圾资源化减碳效应逐步显现，垃圾处理从“减量压力”转为“能源与资源供给”的新增长点。 二是危险废物规范化管理更趋严密。危险废物环境管理评估得分升至99.33，显示企业主体责任压实、全过程监管能力加强；同时综合利用率稳步提高，表明资源化利用路径在拓宽，定向利用等管理机制为合规处置与高值化利用创造了条件。 三是医疗废物收运体系补齐“最后一公里”。小型医疗机构医废收运覆盖率保持100%，意味着社区诊所等点位纳入闭环管理，城市公共卫生安全底线更牢。这类“应收尽收”的治理能力，对人口密集城区尤为关键。 四是多源固废统筹治理的能力在提升。指数覆盖建筑垃圾、农业废弃物、市政污泥等领域，体现从单一垃圾治理向城市固体废物系统治理的转变，有利于推动产业链、处置链、监管链的协同优化。 对策——以“一盘棋”统筹叠加“差异化”施策，推动全链条提效 业内人士认为，指数提升不是某一环节“单点突破”的结果，而是系统治理综合发力的体现。下一步，上海“无废城市”建设仍需围绕四个关键方向持续用力： 第一，进一步把源头减量作为优先策略。推动绿色设计、清洁生产和限制过度包装，促进机关、企业、社区形成可复制的减量化制度安排，从产生端降低治理成本。 第二，提升资源化利用的规模化与高值化水平。以技术创新驱动再生资源分拣精度和利用效率提升，推动再生产品应用场景拓展，形成“回收—再生—应用”的稳定闭环。 第三，守牢无害化处置与风险防控底线。对危险废物、医疗废物等重点领域持续强化全链条监管，提升跨区域协同处置与应急保障能力，确保安全稳定运行。 第四，发挥考核与公开的导向作用。通过市、区两级指标体系的对照评估，强化“可比较、可追赶”的治理竞争机制，同时引导公众以可感知的方式参与监督与共建。 前景——让“无废”成为高质量发展的长期底色 从连续两年指数上升可以看出，上海“无废城市”建设正在从阶段性攻坚走向常态化治理。随着法规体系完善、数字化监管深化、资源化技术迭代以及公众绿色生活方式更广泛形成，“无废”将不再是环保部门的单一任务，而是城市治理现代化的重要组成部分。未来，指数体系有望进一步发挥“指挥棒”作用：既为产业转型、设施布局、财政投入提供决策依据，也为市民参与绿色生活提供更清晰的行动坐标。
从垃圾分类到系统治理，上海用数据记录着生态文明建设的进程。"无废城市"不仅是数字的提升，更是对可持续发展理念的实践——当市民环保意识、企业技术创新和制度设计形成合力，人与自然和谐共生就有了坚实基础；该实践证明，超大城市完全能够实现发展与环境的双赢。