一、问题直视：历史积弊制约发展信心 “投资不过山海关”——这句流传多年的说法，曾集中反映东北部分地区营商环境的顽疾，也是不少城市长期面对的现实压力；全国人大代表、沈阳市市长吕志成接受采访时表示，这句话刺痛了沈阳，也刺痛了整个东北。面对这样的评价，沈阳没有回避，而是选择直面问题，以更大力度推进自我革新。 长期以来，东北部分地区存在政务效率不高、市场干预偏多、法治保障不足等结构性短板，影响了市场主体预期，社会资本进入意愿不强。其成因既有历史体制机制的惯性，也与政府职能转变不够到位、服务意识不足等因素对应的。如何破除积弊，成为沈阳在新阶段必须回应的课题。 二、原因分析：体制惯性与服务短板并存 营商环境问题并非一朝一夕形成，而是多种因素叠加的结果。一上，计划经济时期遗留的行政惯性，使部分部门处理政企关系时仍偏“管控”，对企业经营活动干预较多；另一上，政策供给不够集成、部门协同不足，导致企业办事中材料重复、流程冗长等问题仍然存。 同时，法治保障体系不够完善，也会影响外来投资者的安全感与预期稳定性。企业能否在市场竞争中获得公平对待、合法权益能否得到有效保护，直接关系到投资决策与落地信心。 三、影响评估：营商环境事关发展全局 今年政府工作报告提出，持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。此部署将营商环境建设提升到更重要的位置，也为沈阳等东北城市改革提供了方向。 对沈阳而言，营商环境的好坏，直接影响能否引入优质资本、留住高端人才、激发市场活力。吕志成代表指出，优化营商环境是提振社会预期、增强发展后劲的重要抓手，也是“十五五”时期夯实基础、集中发力的重点之一。如果能在较短时间内实现实质性改善，将对沈阳乃至东北地区的振兴形成带动效应。 四、对策部署：五个维度合力推进 据介绍，沈阳将围绕政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”同步发力，系统推进营商环境综合改革。 在政策环境上，沈阳将聚焦企业全生命周期需求，强化政策集成和配套衔接，用“政府所能”更精准对接“企业所需”，常态化开展政企沟通，推动政策从“落文件”转向“企业有感”。 在市场环境上，沈阳将主动融入全国统一大市场建设，整治不当市场干预，依法保护各类经营主体自主经营权；同时提升人才、资本、数据等要素配置效率，降低制度性交易成本，培育长期资本和耐心资本。 政务环境上，沈阳将深化“只提交一次材料”等改革，加快推出更多“一件事”“一类事”集成服务场景，推动政务服务从被动办理向主动供给转变，并通过数字化手段提升效率。 法治环境上，沈阳将强化“法治是最好的营商环境”导向，推进法治政府和诚信城市建设，推广“扫码入企”、无感监管等执法方式，在依法监管的同时减少对企业正常经营的干扰。 五、前景展望：改革红利有望加速释放 “十四五”期间，沈阳已连续五年迭代实施优化营商环境综合改革方案，改革的连续性和系统性逐步显现。进入“十五五”时期，随着举措更落地见效，营商环境有望实现整体跃升。 从更大范围看，沈阳的探索也是东北全面振兴战略在城市层面的具体实践。一旦形成可复制、可推广的经验，其价值将不止于一城，为东北地区整体营商环境改善提供参考。
营商环境建设不是短期工程，也不是口号比拼，而是对治理能力、制度执行和城市信用的综合检验。只有直面痛点、动真碰硬推进改革，用法治稳定预期、用服务提升效率，才能把“翻身仗”真正打成可持续的长期优势。对沈阳而言，每一次营商环境的改进，都是对市场信心的再加固、对发展活力的再激发，也将为老工业基地振兴提供更坚实的制度支撑。