近年来，我国持续推进分级诊疗制度建设，但在落地过程中仍有不少难点；“上转容易下转难”依然是影响医疗资源合理配置的关键问题，术后康复环节尤为突出。一些基层医疗机构服务能力偏弱、上下级医院衔接不顺，直接影响群众就医体验，也降低了医疗资源使用效率。潍坊市卫健委主任苏茂泉分析指出：“问题的核心在于缺乏有效的制度设计和利益共享机制。”在传统模式下，上级医院与基层机构相对独立，权责边界不清、标准不统一。患者在治疗与康复转换时，常常面临重复检查、反复跑手续，不仅增加费用，也可能影响康复效果。
打通“治疗—康复”链条——既关系到患者的就医体验——也影响医疗体系的整体效率。潍坊“联合病房”的探索显示，分级诊疗的难点不仅在资源配置，更在规则设计与协同执行。把制度落到流程、把质量落到标准、把信任建立在数据与责任之上，才能让患者少跑腿，让医院分工更清晰，让医疗服务更连续、更高效。