问题——群众的“急难愁盼”主要集中环境、出行和供暖三上；长期以来，部分河道季节性缺水、景观功能不足，影响城市宜居度；城区铁路道口长期拥堵，通行效率不高、出行体验不佳；老城区及部分乡镇供热设施老化、保供能力偏弱，居民对稳定达标供暖期待较高。这三类问题都与日常生活紧密涉及的，既是民生痛点，也暴露出城市治理中的短板。 原因——发展转型与功能更新对城市承载提出更高要求。随着新城建设推进、人口与产业加快集聚，老边区对生态承载、交通组织和公共服务保障的需求同步上升。河网系统补水水源与调蓄能力上存在不足，难以支撑“河畅、水清、岸绿”的综合目标；交通体系受铁路平交节点制约，瓶颈效应突出；供热系统的管网和换热设施亟需升级，尤其在极端低温天气下，运行安全、服务质量与应急能力面临更大压力。总体来看，难点不在于“补一处、修一处”，而在于系统性提升。 影响——三项工程形成“生态+交通+民生保障”的联动效应。生态上，营东新城水系联通工程以再生水为补水来源，通过节制工程实现河道循环流动，覆盖民兴河北支、营柳河、青前河、七五河、欢心湖、引奉河等水系，最终经民兴河入海。工程总长度约15公里，受益面积16.5平方公里，惠及约12万人，投资约5960万元。水系贯通后，河道实现“有水可蓄、有水可流”，改善景观与生态环境的同时，也提升排涝能力，为应对强降雨提供更强支撑。再生水入河补水，反映了节水优先和水资源循环利用方向，有助于水资源约束下提升城市品质。 交通上，北营线互通式立交桥通车，铁路道口“拦路堵车”问题得到明显缓解。此前，平交道口等候时间不确定，短则十几分钟、长则数十分钟，不仅影响群众通勤，也降低城市运行效率。立交桥建成后，新老城区联系更加顺畅，营大公路通行能力得到释放，并对完善外环路体系、推动路网环形化、促进城市扩容升级发挥带动作用。对处于新老城区融合发展阶段的地区而言，这座“连心桥”不仅改善交通条件，也有助于优化空间布局和要素流动。 供热方面，老边区实施供热保障提升工程，通过管网新建改造、换热设施升级和运行管理强化，提高供暖稳定性与舒适度。相关区域供热提前进入运行状态，部分居民家中温度达到24℃左右。工程投资约2300万元，新建、改造供热管网约10700米，改造楼梯间供热立杠约18500米，并推进散煤治理集中供热改造敷设管网约12700米，同时完成供热首站和3所换热站升级改造。，有关部门加强对供热企业运行服务和应急处置的检查指导，细化风险防控措施，推动热网规范化管理。提前供热与设施升级同步推进，既解决“当下是否暖”，也提升“长期是否稳”保障能力。 对策——以系统思维推动民生项目从“建成”走向“好用”。从实践看，三项工程均突出规划先行、推进：生态补水工程在论证水源与河网联通基础上实施节制工程，确保水量调配和循环路径可控；交通工程以立交方式消除平交冲突，提升通行的稳定性与确定性；供热工程同步抓“管网、站点、管理、应急”，以组合措施降低故障率、改善用户体验。更关键的是，项目落地体现了基层治理的闭环机制——将群众反映集中的问题纳入清单化管理，用建设成果回应诉求，并以满意度检验成效。据介绍，老边区围绕办实事项目已梳理750件，已办结694件，形成了以问题导向提升公共服务的推进路径。 前景——从“办成一件事”到“提升一座城”的治理升级。下一步，老边区要持续放大工程效益，还需在三个方向持续用力：一是推进水系日常管护和水质监测常态化，确保再生水补水安全稳定，完善岸线绿化与亲水空间管理，让生态改善转化为长期公共价值；二是结合立交桥通车后的交通流变化，更优化周边道路衔接、交通组织和安全设施，提升区域通达性与物流效率；三是以供热改造为契机，建立更精细的供热运行调度与应急保障体系，推动热源、管网、用户端协同治理，并与节能降碳、清洁取暖政策衔接，持续提升公共服务韧性与可持续性。随着更多民生项目从“数量推进”转向“质量提升”，城乡融合与城市功能完善的基础将更加扎实。
从“绿水绕城”到“跨越阻隔”，从“温暖入户”到“民生有感”，老边区的实践说明，民生工程只有落到具体问题、具体场景，才能真正体现以人民为中心的价值。当工程建设与倾听民意、完善治理形成闭环，城市发展的速度与温度才能更好统一，也为城乡治理提供了可借鉴的实践经验。