中新网5月20日的消息显示，国新办当天就一份有关持续推进城市更新行动的意见，专门召开了新闻发布会。有记者在会上就地方在推进城市更新时遇到的用地问题提出疑问。面对这样的提问，自然资源部总规划师张兵强调，近年来该部门一直在强化规划和土地政策的融合创新，针对城市更新中常见的用地难题开展了一系列实践。就在最近不到两年的时间里，自然资源部连续发布了4份规划政策指引。这些政策围绕着城市更新、城中村改造和老旧小区改造等问题展开，主要强调了民生公益、节约集约和尊重权益这三个价值取向。为了落实这三个取向，自然资源部在核定容积率、用地功能转换兼容、空间复合利用、细化年限税费地价计收规则以及解决历史遗留问题等方面给出了具体指导。 通过搭建交流平台和加大宣传力度，自然资源部正在把43个低效用地再开发试点城市的经验总结出来并加以推广。这一行动旨在进一步完善全链条的政策机制，包括规划管控、用途管制、土地储备、土地供应和不动产登记等各个环节。为了更好地推动城市更新行动，自然资源部计划出台更多实用有效的用地政策。 在回答关于如何激活存量空间的具体措施时，张兵从四个方面进行了介绍：规划提升资源资产价值、零星用地整合、容积率奖励以及土地复合利用。在规划提升资产价值方面，各地需要在编制国土空间规划时明确政策传导路径，鼓励构建三级规划传导机制来提升资产价值。 在零星用地整合方面，城市里存在不少边角地问题。规划政策指引规定这些零星用地应优先用于增加公共空间和公共服务设施等基础设施改善。如果涉及到规划调整，应简化审批程序；如果不具备单独供地条件，经批准后可通过划拨或协议有偿使用的方式确定土地使用权人。 容积率奖励政策是针对多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交公共服务设施等公益性贡献而制定的。对于这些经营主体的作为给予补足建筑面积的奖励措施，目的是激励他们在更新过程中更加注重文物保护和设施改善。 土地复合利用政策强调要在安全前提下推动复合利用和节约利用。统筹地上和地下空间时可以按主用途确定复合用途；比如在公共绿地下补充建设停车场就是很好的例子；废旧锅炉房转化为便民超市的做法也应得到支持。