长期以来,高原地区灾害类型多、地形条件复杂、气象变化快,叠加部分地区交通条件相对薄弱,一旦发生洪涝、地震、森林草原火情等突发事件,传统地面力量面临“到达慢、展开难、覆盖有限”等现实挑战。
如何在“黄金救援时间”内快速抵近、精准投送、稳定保障,成为提升高原应急管理能力的关键环节。
航空应急救援以机动性强、跨地域投送快、对道路依赖低等优势,正成为高原地区提升救援效能的重要抓手。
从原因看,青海近年来以体系化建设为牵引,围绕“有机可用、点线成网、空地协同、平战结合”推进能力提升。
一方面,通过政府购买服务方式引入专业航空救援力量,自2022年起租赁两架贝尔407救援直升机,实现全年365天、全天24小时备勤值守,较好解决了“关键时刻无机可用、临时调配周期长”的问题。
另一方面,结合高原地域广、县域分散的特点,推进基础设施与航线体系建设,完成全省116个直升机临时起降点规划布局,编制应急救援航线图,为跨区域快速响应提供“可起降、可通达、可衔接”的基础条件,推动航空力量由“点状使用”向“网络化支撑”转变。
实践检验能力成色。
在“8·18”大通山洪灾害处置中,相关部门协调大型翼龙无人机开展任务,连续提供9小时移动公网覆盖与灾情侦察服务,实现现场监测图像实时回传,为指挥决策、力量调度与救援路线研判提供支撑。
地震灾害应对同样强调信息获取与快速评估,在“12·18”积石山地震应急处置中,无人机获取灾害现场遥感正射影像图,为救援行动组织及灾后损失评估提供关键数据。
可以看出,航空救援不仅体现在“运人运物”的运输环节,更在通信保障、态势感知、灾情研判等方面形成“先期侦察—动态评估—精确指挥”的闭环支撑。
体系建设的影响,体现在能力提升与机制完善两个维度。
能力上,青海积极组织并参与省、市、县三级跨区域演练40余次,累计安全飞行915小时,其中救援任务飞行113小时,航空力量在灾害抢险、森林草原巡查、实战演练、区域联动等多场景中发挥作用,推动人员、装备、指挥流程在实战化条件下磨合。
机制上,青海成立省航空应急救援站,形成以西宁曹家堡机场为主驻防基地,海北祁连、海西格尔木、果洛大武机场为辅助驻防基地的“一主三辅”布局,初步搭建高原航空应急救援核心阵地。
该布局兼顾中心辐射与区域支撑,有利于缩短响应半径、提升跨区域增援效率,也为高海拔机场运行、复杂气象条件飞行等提供相对稳定的保障条件。
对策层面,青海在加强自身建设的同时,注重与国家层面资源统筹衔接。
通过应急管理部、财政部、国家林草局联合开展的航空应急救援能力建设评估验收后,青海成功获批纳入国家航空消防统一布局和中央财政租机经费补助范围,直升机配备数量新增4架,实现救援力量增量提质。
对于高原省份而言,稳定、可持续的保障机制尤为重要:既有助于形成“常态化备勤+重点时段加强”的供给能力,也为航空力量在森林草原防灭火、地震地质灾害救援、极端天气抢险等场景的长期运用提供制度支撑。
展望未来,随着极端天气事件增多、自然灾害综合风险上升,高原地区应急救援将更加倚重“多平台协同、跨部门联动、信息化指挥”的综合能力。
下一步,航空救援体系建设仍需在三方面持续发力:一是进一步完善起降点建设与运行管理,强化与地面救援力量、医疗资源、通信保障的接口标准,提高“到场即用、联动即畅”的协同水平;二是加快推动有人机与无人机的任务分工与联合作业常态化,构建覆盖侦察评估、通信中继、投送转运、火情巡护等多任务链条;三是面向高海拔、低温、强风等复杂环境加强专业训练与安全管理,形成可复制、可推广的高原航空救援经验,提高对跨季节、跨区域、多灾种叠加风险的应对能力。
青海航空应急救援体系的跨越式发展,不仅改写了高原灾害应对的时空维度,更探索出一条欠发达地区通过机制创新实现能力跃升的实践路径。
其"平战结合、空地一体"的建设理念,为我国构建全域覆盖的现代化应急管理体系提供了重要范本。
随着国家应急体系改革的深入推进,这种融合技术创新与制度优势的发展模式,将持续释放守护生命安全的乘数效应。