当前我国医疗卫生领域仍存在优质资源分布不均、基层服务能力偏弱等结构性问题。数据显示，2022年三级医院承担了全国54%的门诊量，而基层医疗机构占比不足30%，部分地区“看病难”依然突出。这不仅增加了三级医院的运行压力，也推高了群众就医成本，成为深化医改需要重点破解的难题。此次出台的《若干措施》直面痛点，提出多层次解决方案。
分级诊疗建设是一项系统工程——既考验资源配置的精细度——也考验基层能力建设与制度激励能否形成合力；《若干措施》以紧密型医联体为纽带，以慢病管理为切入口，以转诊与支付政策为牵引，表达出推动医疗服务体系更均衡、更高效发展的清晰信号。要把政策效果转化为群众实实在在的就医改善，关键在于各地结合实际抓落地、抓细化、抓持续推进，推动“大病不出省、一般病在市县、日常病在基层”成为更普遍、更稳定的现实。