城镇老旧小区改造是城市更新的重要抓手，也是稳投资、促消费、补短板、惠民生的综合性工程；当前，我国不少城市仍存存量住房年代久、设施设备老化、公共空间不足、管网系统隐患较多等问题，一些社区在电梯配套、适老化环境、无障碍通行、停车充电、雨污分流各上短板突出。另外，居民对居住品质、公共服务、绿色空间和安全韧性的需求日益增长。如何不大拆大建的前提下，用更小的成本实现更大的民生获得感，成为城市治理面临的现实课题。 从原因看，老旧小区多建成于上世纪末至本世纪初，建设标准、配套理念与当前生活方式存在差距，叠加人口老龄化加速、极端天气增多、城市地下“里子”承压等因素，问题更加凸显。一上，楼栋未预留电梯井、公共管线布局不规范，后续改造难度较大；另一方面，社区公共空间被挤占、绿地不足、通行不便等影响居民生活体验。加之管网长期“带病运行”，一旦遭遇强降雨或负荷提升，易诱发内涝、泄漏等风险，提升城市安全韧性迫眉睫。 在这样的背景下，2025年城市更新与老旧小区改造持续提速。住房城乡建设部根据各地统计上报数据介绍，2025年全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个、499万户，完成投资1332亿元，超过年度计划新开工2.5万个的目标。该进展表明，各地围绕“保基本、补短板、提功能、强治理”的工作路径持续发力，既稳住了投资基本盘，也为改善居民生活质量提供了支撑。 改造带来的影响，体现在“面子”与“里子”同步提升。数据显示，2025年加装电梯1.4万部，改善了上下楼出行条件，惠及470多万居民，对老年人、残障人士等群体意义尤为突出。公共空间上，“口袋公园”新增4700多个、城市绿道延伸5800多公里，让更多居民实现“推窗见绿、出门入园”，也为城市低碳出行和休闲消费创造场景。基础设施方面，建设改造地下管网15.6万公里，持续补齐排水、燃气、供热等领域短板，为城市运行安全提供底层支撑。总体看，这些举措既直接改善居住环境，也带动建材、施工、设备制造等链条需求释放，对扩大内需、促进就业和稳定预期发挥了积极作用。 需要看到，城市更新不是简单的工程叠加，更考验统筹协调和精细治理能力。老旧小区改造涉及规划、住建、城管、交通、园林、供水供气供热等多部门协作，还牵涉居民诉求差异、资金筹措机制、项目全生命周期运维等问题。实践表明，推进过程中既要把握“改到点上”，坚持以居民获得感为标尺；也要避免碎片化改造导致反复开挖、重复投入，推动“地上地下、里外一体”“一次改造、长期受益”。 针对下一步工作，住房城乡建设部表示将高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检和更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。具体将以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、“温暖工程”建设以及城市小微公共空间改造，持续提升无障碍适老化环境品质。可以预期，随着城市体检成果更系统地转化为项目清单，更新工作将更注重从“有没有”转向“好不好”，从“单点改”转向“系统治”，提升居住品质的同时强化城市韧性。 从前景判断看，“十五五”时期城市更新有望在三上形成更大合力：一是更强调安全底线，通过管网更新、公共设施补强、隐患治理等提升城市抗风险能力；二是更突出民生导向，围绕“一老一小”、无障碍出行、社区公共服务等完善15分钟生活圈；三是更注重绿色低碳，通过绿色空间连通、慢行系统完善、节能改造和海绵城市理念应用，推动城市发展方式转型。随着制度供给和项目管理深入完善，城市更新将从“阶段性攻坚”走向“常态化治理”。
城镇老旧小区改造关乎民生福祉和城市发展。从细节着手，以实效为本，这项工作的持续推进将切实提升居民生活质量，为城市现代化进程增添生动注脚。