在地区局势持续紧张的背景下，伊朗政治格局正在发生深刻变化。曾以温和改革形象示人的总统佩泽希齐扬，在国家遭遇严峻安全挑战后推出诸多非常措施，其中最受关注的是推动治理方式从高度集中转向更分散的模式。佩泽希齐扬于2024年当选总统时主打“与西方对话”，希望通过外交缓和外部关系、带动经济复苏。这位出身心脏外科、曾任卫生部长的技术官僚，上任初期延续较为务实的路线。但地区安全形势迅速恶化，使其不得不调整施政方向。最高领袖哈梅内伊遇袭后，伊朗迅速成立三人临时领导委员会。面对内外压力——佩泽希齐扬并未选择退让——而是签署多项紧急授权文件，设立国家危机管理总部，将财政调度、物资征用以及部分决策权限下放至全国31个省。该体系被称为“马赛克防御”，核心是把传统的单一中枢管理改造为分布式网络结构。各省获得更大自主权：省级政府可直接支配本地石油收入，有权征用辖区内工厂与仓库，并能根据情况调整应对方案。以查赫巴尔港为例，其管理权被下放至锡斯坦—俾路支斯坦省，由省长直接负责与巴基斯坦、印度等国的贸易联络；中央政府仅设定总体目标，不介入具体操作。短期来看，这个调整确实提升了伊朗的抗压能力。权力分散后，国家运转不再完全依赖首都中枢，即便德黑兰遭受冲击，各省也能相对独立维持运转。东阿塞拜疆省通过石油贸易换取医疗物资，霍尔木兹甘省组建地方防御指挥部，甚至长期存在分离倾向的库尔德斯坦省也宣布暂缓自治诉求、优先应对外部威胁。某种程度上，这种“战时团结”稳定了国内局势。然而，这种治理模式也带来一系列结构性风险。其一，中央权威被实质削弱：当省级政府掌握财政与物资分配、地方武装与省政府形成更紧密绑定，中央的统筹调控必然受限。其二，存在“军阀化”倾向：危机期间习惯独立决策的地方力量，在局势缓和后是否愿意交还权力，仍是现实考验。其三，治理碎片化风险上升：31个相对独立的“战时单元”各自有利益与诉求，未来政策协调与对外谈判的复杂度将显著增加。从地缘政治角度看，这一转向也为地区局势增添了新的不确定性。传统集权体制虽强硬，但决策中心明确，外部仍可锁定谈判对象；而在分布式治理下，外部力量更难找到有效施压点，同时也更难通过谈判达成覆盖全国的整体协议。这种“去中心化”既增强了伊朗的韧性，也可能让地区冲突更难出现可操作的解决路径。多位国际观察人士认为，佩泽希齐扬是在用长期治理稳定性换取短期生存空间。其成败取决于危机能否在权力格局固化前得到缓解；若长期僵持，分布式治理可能从应急手段变为常态，伊朗将面临更复杂的内部整合难题。
这场由军事危机触发的制度尝试，本质上是对21世纪国家安全难题的一次极端应对。当国家主权遭遇现代战争技术带来的“降维打击”时，伊朗的做法为外界提供了观察治理韧性的现实样本。但历史经验同样提示：为应对短期危机而松动的权力结构，往往需要在更长周期内付出高昂的制度修复成本——这不仅是德黑兰的难题，也将成为全球化时代主权国家共同面对的安全治理课题。