问题:一段时间以来,涉基层执法的偶发事件往往在网络平台迅速传播,容易引发“执法是否规范”“商户权益是否受损”等公共关切。
此次事件中,网传信息将当事人死亡与现场争论直接关联,家属对执法规范性提出质疑,舆情发酵后,既牵动公众对生命安全与公平正义的敏感神经,也触及城市管理与小微经营主体之间如何相处的现实课题。
原因:据川汇区联合调查工作专班通报,涉事店铺开业后在例行检查中被指出存在“灶炉数量较多、抽油烟机功率偏小且与灶炉不匹配”等问题,相关方面此前多次提出整改要求。
12月24日,城管中队两名队员再次检查,发现问题仍未整改,遂进行口头告知和劝导后离店。
从程序层面看,通报强调通过室内外监控核查,未见执法人员与当事人发生肢体冲突或使用过激语言。
医学层面看,通报援引急诊病历信息称,当事人既往有高血压病史,头颅CT提示脑内出血,随后抢救无效去世。
综合来看,事件在时间上前后相继,但是否存在因果关联,需要依赖客观证据、医学结论与完整执法记录进行严格界定,不能以情绪化叙事替代事实链条。
影响:一是对家属而言,突发死亡带来难以承受的情感与经济压力,社会各界亦应给予应有的同情与关怀,同时更需以事实为依据推进善后,避免二次伤害。
二是对基层治理而言,城市管理面对的是油烟、噪声、消防安全、占道经营等高频民生事项,执法行为若缺少全过程留痕、沟通解释不到位,容易被误读为简单粗暴,进而损害政府公信力。
三是对营商环境而言,小微商户对合规成本、整改路径、审批与技术标准往往了解不足,如果监管只强调“发现问题—要求整改”,但缺少“如何改、改到什么程度、期限与复查机制”,矛盾更易累积并在突发事件中集中释放。
对策:面对此类事件,关键在于以法治思维和服务理念贯穿执法全过程。
其一,完善证据链与信息公开机制。
对涉及争议的执法检查,应推动执法记录仪、监控调取、现场告知书或检查清单等形成闭环,做到“有据可查、可复核、可追溯”,在尊重隐私与依法合规的前提下,及时发布权威信息,回应社会关切。
其二,优化“检查—整改—复查”工作流程。
对餐饮油烟、设备功率匹配等专业性较强的问题,可通过标准化清单明确整改要点、技术指标、推荐方案与期限,并探索引入第三方检测或行业指导,提高整改可操作性,减少因认知差异导致的摩擦。
其三,提升柔性执法与风险沟通能力。
对初次发现、危害后果可控的情形,应更多采用提醒告知、限期整改、跟踪指导等方式;对反复不改、存在明显安全隐患的,依法依规从严处置,并把法理、事理、情理讲清楚。
其四,强化对重点人群健康风险提示与应急处置意识。
对高强度经营、长期熬夜等常见于小微商户的状况,可联动社区和行业协会开展健康管理宣传;在现场处置中,一旦出现当事人身体不适,应优先保障生命安全,必要时启动应急救助程序。
前景:随着城市精细化治理水平提升,城市管理将从“以管为主”更多走向“管服并重”。
一方面,规范执法、文明执法将成为硬约束,靠制度留痕、流程闭环减少争议;另一方面,面对群众对公平正义的更高期待,回应质疑需要更快、更透明、更专业,以公开可验证的事实和依法依规的处置来消解误解、凝聚共识。
对地方而言,持续优化涉企服务、减少重复检查、强化执法培训与监督问责,有助于把矛盾化解在萌芽状态,把治理成本降到最低。
这起事件再次凸显城市治理现代化的复杂维度。
在推进依法行政的同时,如何构建更具温度的执法服务体系,如何强化对基层工作者应急处突能力的培训,将成为提升城市治理效能的关键课题。
真相的厘清不应成为事件的终点,而应成为改进工作的起点。