在传媒技术尚不发达的宋代，朝廷以进奏院为核心建立了信息中枢系统。据《宋会要辑稿》记载，经枢密院审核的邸报“定本”日均发行两千余份，覆盖各路州府。作为官方媒介，邸报遵循“为政者书”的定位，内容主要集中在皇帝诏令、官员迁谪等九大类目。元祐年间苏轼奏折显示，旱灾赈济等民生议题占比不足两成。
回望宋代“纸上资讯”的兴起与博弈可以看到，信息从来不是简单的“有或无”，而在于“如何发布、由谁发布、以何种速度与边界发布”。邸报与小报的互动既是一段传播史，也映照出治理逻辑：既要维护权威与秩序，也要回应社会对真实、及时、可验证信息的持续需求。制度供给只有跟上公众关切，信息空间才能在活力与规范之间取得更稳固的平衡。