一、丰水之地的"水困"悖论 闽江奔流入海，年均径流量逾584亿立方米；福州城区年均降雨量约1500毫米，水量之丰全国名列前茅。然而，这座素有"有福之州"美誉的城市，却长期承受着结构性缺水之困。 数据揭示了矛盾的根源：福州市人均水资源量仅1251立方米，不足全国平均水平的65%。山区水量充沛，沿海却严重匮乏；汛期洪涝频发，旱季供水告急。"西丰东缺"的空间格局与年际变化剧烈的时间特征叠加，使得水资源开发利用难度居高不下。 此现实表明，降雨丰沛并不等同于水资源充裕，总量优势无法掩盖结构性短板。如何在有限的可用水量中实现最大效益，成为福州必须作答的时代命题。 二、制度先行，以权属界定激活水资源价值 节水的前提，是对水资源权属的清晰界定。福州将制度建设置于节水工作的基础位置，率先在全省探索县级市水权交易机制。 在福清，一套"确权—定价—交易—监管"的全流程体系逐步成形。福建省宏港纺织科技有限公司通过节水改造，将节余的26万立方米水资源使用权转让给取水许可水量不足的福清富源供水有限公司，实现了供需双方的精准对接，也让企业切实感受到"节水即创收"的经济激励。 金融工具的引入，更拓宽了水权价值的实现渠道。2025年9月，福清市水投集团以四大供水工程取水权作为质押，获得银行1亿元授信支持。这一"取水权存储银行"模式，将沉睡的水资源权益转化为推动水利建设的金融资本，为节水工作提供了市场活力。截至目前，全市已完成14单水权交易，交易水量超过400万立方米。 同时，福州加快用水总量和强度双控行动，全市用水总量从"十四五"初期的23.09亿立方米降至21.03亿立方米，降幅明显。《福州市全域治水条例》《福州市水资源配置规划（2019—2035年）》等法规文件相继出台，为水资源管理提供了坚实的制度保障。 三、工程托底，重大项目优化配置格局 制度创新需要工程支撑。面对资源性缺水与工程性缺水并存的双重压力，福州以重大水利工程为抓手，从根本上优化水资源配置格局。 "一闸三线"工程是其中的标志性成果。该工程年供水量达8.7亿立方米，覆盖闽江口城市群及平潭综合实验区约580万人口，有效缓解了区域性缺水矛盾，大幅提升了跨区域、跨流域的水资源调配能力，为系统性节水奠定了坚实的工程基础。 四、农业节水，夯实用水效率的主战场 农业历来是用水大户，也是节水潜力最大的领域。福州将农业节水增效纳入灌区建设管理全过程，建立健全科学灌溉、用水计量监测、农业水价、节水市场、节水技术与服务五项制度体系，推动农业用水方式向精细化、集约化转变。 福清东张水库灌区现代化节水改造全面完成，新增及改善灌溉面积2.43万亩，节水率达10.3%，退还山塘供水量107万立方米。长乐莲柄港灌区节水改造项目正在加快推进，预计可新增恢复改善灌溉面积5.52万余亩。 在计量管理上，全市农业灌溉用水计量率已达87.8%，建成高效节水灌溉面积4.87万亩。农业水价综合改革累计覆盖面积116.17万亩，精准补贴与节水奖励机制的建立，有效激活了农民节水的内生动力。曾经靠天吃饭的"望天田"，正逐步转变为旱涝保收的"高产田"，节水与增收实现了良性互促。 五、市场参与，合同节水模式向纵深延伸 在政府引导与市场运作的协同推动下，福州积极探索合同节水管理模式，将节水服务引入高校、公共机构等重点用水领域，通过专业化节水服务机构介入，以合同约定的方式实现节水目标与收益共享，进一步拓展了节水工作的覆盖范围与实施深度。
福州的实践表明，丰水地区节水不仅是资源问题，更是发展方式的变革。从管理到运营，从行政到市场，这套方案为南方地区提供了借鉴。将生态价值转化为经济价值的探索，或将成为破解水资源瓶颈的关键。