问题——资源型城市转型、区域竞争加剧的背景下，开发区既要稳住经济基本盘，也要尽快培育新质生产力。当前，项目招引同质化、产业配套不足、存量土地与厂房利用效率偏低、部分历史遗留问题影响投资信心等，成为制约开发区深入扩大规模、优化结构的现实挑战。另外，外部不确定性上升，企业更看重制度成本、服务效率和产业生态，单纯比拼优惠政策的空间不断收窄。 原因——一上，产业转型升级进入攻坚期，医药化工等主导产业对安全、环保、技术和供应链协同提出更高要求，需要依托高能级平台和专业化招商体系提升项目质量。另一方面，园区发展由“增量扩张”转向“增量提质+存量盘活”，对资本运作、专业运营和全生命周期服务提出更高标准。叠加跨区域要素流动加快，人才、资金、技术向优势平台集中，倒逼开发区提升开放水平和制度供给能力。 影响——如果招引质量与服务能力不能同步提升，产业集群难以形成规模效应，项目落地周期会被拉长，企业扩产意愿不足，进而影响地方工业投资和就业承载。反之，若以链式招引带动技术改造和高端要素集聚，并通过改革提升运营效率，有望加快形成“项目—产业—平台—生态”的良性循环，为“十五五”开局夯实增长动能，全市产业布局中更好发挥主引擎作用。 对策——围绕“抓招商、拼经济、促发展”主线，淮南经开区提出以更系统举措提升“双招双引”实效。 一是以产业链为牵引完善招商体系。依托医药化工园区、中试基地等平台，聚焦主导产业上下游关键环节，引进链主企业、核心配套和高成长项目，推动集群发展；同时强化专业力量配置，发挥产业招商工作组和驻点团队作用，形成部门统筹、专班推进、驻外拓源、平台公司协同的工作机制，综合运用市场化招商、平台招商、基金招商、以商招商等方式，提高项目匹配度与落地率，推动招商从“拼政策”转向“拼专业、拼生态、拼服务”。 二是以创新驱动带动转型升级。健全高新技术企业和科技型中小企业培育体系，深化产学研协同，支持企业在关键工艺、核心材料、智能制造、绿色低碳等方向加大研发投入；同时提升开放平台功能，高质量推进自贸试验区联动创新区建设，加快保税仓储物流中心、跨境电商产业园等载体培育，探索建设国际合作产业园，以更高水平开放链接国内国际两个市场、两种资源。 三是以改革与金融工具强化要素保障。持续推进“管委会+公司”改革，发挥平台公司信用评级和综合运营优势，完善“投融资—运营管理—产业投资孵化”一体化功能，提升园区建设、产业导入和项目服务的市场化、专业化水平，为产业升级引入更稳定的资金来源和更高效的资源配置方式。 四是以营商环境优化稳定预期。深化“放管服”改革，推进政务服务流程再造和数字化协同，提升办事效率与企业体验；聚焦招商项目、房地产、闲置低效工业用地、标准化厂房等领域的遗留问题和结构性矛盾，开展专项处置与盘活行动，以“腾笼换鸟”提升土地、厂房等要素使用效率；在守牢生态红线和安全底线前提下，持续推进污染防治，以稳定透明的制度环境和良好生态环境增强企业长期投资信心。 前景——从趋势看，园区竞争的重心正从“成本优势”转向“制度优势、产业生态优势和创新优势”。淮南经开区如能在链式招商、开放平台、改革赋能和存量盘活上形成一批可复制、可推广的经验，有望在2026年目标任务落实中取得更实在的成效，并在“十五五”起步阶段集聚更多高端项目和创新资源，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化持续迈进。
作为区域经济的重要观察窗口，淮南经开区的实践表明，改革是提升效率的关键，开放是推动转型的动力。其以系统性思路破解发展难题的探索，为资源型城市转型提供了可参考的路径，也说明了新时代开发区服务国家战略的责任与作为。这片热土正在展开的，是一份用行动回答时代课题的实践样本。