近年来，极端天气气候事件多发频发，局地强降雨和流域性洪水叠加，给防洪安全、城镇运行和粮食生产带来更大不确定性。
如何在保障防洪底线的同时，提高水资源调配能力并兼顾生态需求，成为流域治理和国家水安全建设的关键命题。
水利部水旱灾害防御司司长姚文广在日前举行的新闻发布会上表示，“十四五”期间，各级水利部门坚持系统观念和底线思维，推进水库群统一联合调度，防洪减灾和综合利用成效明显。
问题：洪水风险增大与水资源时空不均并存 我国水资源时空分布不均，汛期来水集中且变化剧烈，旱涝转换快、区域性差异大。
与此同时，城镇化水平持续提升，人口、产业和基础设施向重点区域集聚，洪涝灾害一旦发生，可能引发连锁影响，既考验工程体系的承载能力，也考验预报预警、调度指挥和应急处置的协同水平。
如何把“不可控的洪水”转化为“可调控的水量过程”，既要守住堤防安全与工程安全底线，也要应对供水、生态等多目标需求，任务更加复杂。
原因：以水库为核心的流域工程体系能力增强，调度理念与手段同步升级 水库是流域防洪工程体系的重要组成部分，兼具防洪、供水、发电、灌溉、航运和生态等功能。
我国水库数量多、类型全，全国约有水库大坝9.5万座、总库容超过1万亿立方米，这为流域调蓄提供了基础条件。
更关键的是，近年来水利部门对洪水“危害性、资源性、功能性”的认识不断深化，在调度策略上从单一防洪向多目标统筹转变：一方面通过历史统计资料、实时监测数据和中长期预报成果提前研判来水与需水格局，科学确定汛期运行水位；另一方面在安全可控前提下实施动态调度，对洪水进行时空再分配，形成更有利的径流过程与时间分布，实现控洪、用洪、塑洪相衔接。
影响：防洪减灾更有底气，水资源保障与生态修复同步受益 数据体现出工程调度的“硬效果”。
“十四五”期间，各级水利部门调度运用大中型水库26833座次，累计拦蓄洪水5591亿立方米，避免7854座次城镇、8191万亩耕地受淹。
调度成效在多次关键洪水过程中得到检验，包括成功应对2021年黄河中下游罕见严重秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水等过程，实现大江大河重要堤防无一决口，连续4年各类水库无一垮坝。
与此同时，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”年均0.28%下降至0.17%，折射出防灾减灾能力的整体提升。
在保障供水方面，统筹防洪与蓄水的精细化程度不断提高。
以汉江流域为例，针对“先枯后丰、旱涝急转”的来水特征，水利部提前预判并滚动优化水库群调度方案，科学调度以丹江口水库为核心的汉江上中游干支流控制性水库群，在确保防洪安全前提下，丹江口水库蓄至170米正常蓄水位，调蓄水量达272亿立方米，为南水北调中线供水及汉江流域用水储备提供了更充足的水资源支撑。
在生态与河势治理方面，调度开始更注重“塑造可控洪水过程”。
“十四五”期间，水利部组织实施10次黄河调水调沙，通过人工塑造洪水过程，小浪底水库累计排沙8.4亿吨，延长拦沙寿命；黄河下游河道冲刷泥沙1.9亿立方米，维持下游主河槽过流能力；向黄河河口湿地生态补水9.6亿立方米，持续改善下游河道与河口湿地生态环境。
实践表明，适度、可控、可预期的水量过程，不仅能服务防洪与水资源配置，也能为河流生态修复和关键河段稳定提供条件。
对策：坚持统一联合调度，强化预报预警与多目标协同 面对洪水过程更趋复杂的新形势，提升调度效能需要在“工程—预报—管理”三个层面协同发力。
其一，持续强化以流域为单元的统一联合调度，打通干支流、上下游、左右岸之间的调度边界，推动“库群—河道—蓄滞洪区—城市排涝”一体化运行。
其二，提升监测预报预警的时效性与精度，完善从中长期预测到短临预报的链条，做到提前研判、滚动修正、精准执行。
其三，统筹防洪、供水、生态等多目标需求，健全汛期运行水位与动态调度机制，在确保安全的基础上提高洪水资源化利用水平，增强流域与城市群的韧性。
前景：从“防灾减灾”走向“水安全治理”，综合效益将进一步释放 随着极端天气风险长期存在，流域治理将更强调综合性与前瞻性。
未来一段时期，水库调度将从单点工程调度向系统治理延伸：既要守住工程安全、堤防安全底线，也要更好服务国家重大战略区域用水安全，提升对咸潮入侵等复合型风险的应对能力。
此前在应对长江口、珠江口咸潮上溯过程中，通过调度三峡、大藤峡等骨干水库塑造洪水过程并精准把握时机，有效压制咸潮入侵、保障重点城市群供水安全，显示出工程体系在非常态风险面前的支撑作用。
可以预期，随着联合调度机制更成熟、数字化能力更完善、跨区域协同更紧密，水库“除害兴利”的综合效益仍有提升空间。
水是生命之源，也是自然灾害的重要来源。
如何科学管理和利用水资源，既防止洪水灾害，又充分利用水资源，是摆在水利工作者面前的重要课题。
"十四五"期间我国防洪减灾工作的成就表明，通过深化对洪水特性的认识，创新调度理念，强化科学管理，完全可以实现防洪、供水、生态等多目标的有机统一。
展望未来，随着气候变化带来的极端天气事件日益频繁，我国需要进一步完善水利工程体系，提升水资源管理的科学化、精细化水平，为经济社会发展和人民生命财产安全提供更加坚实的保障。