问题：海岛城市治理要面对“陆海一体”的复合风险 舟山群岛点多面广，港口渔业发达、海上流动性强，安全治理既要覆盖岸上人员密集场所、产业园区和重大工程，也要延伸到渔港码头、航道锚地、远洋作业等海上空间。随着大宗商品资源配置枢纽建设、海上风电等项目加快推进，人员、船舶、物流、资金多向流动，矛盾纠纷和风险隐患更呈现跨区域、跨部门、链条长的特点。如何不增加基层负担的前提下，把风险防控做在前面、把矛盾化解在源头，成为平安建设的关键课题。 原因：以系统思维构建“大平安”格局，形成协同闭环 舟山把平安建设作为现代化海岛城市的重要基础，推动市域治理从“各管一段”转向“系统联动”。当地由市平安领导小组统筹，形成“一办十组”工作架构，围绕重点领域指标开展科学谋划、定期会商、滚动研判，常态化开展除险保安行动，坚持市县一体、条块联动，对重点区域、重点行业、重点问题实行全过程闭环整改。 制度体系之外，更关键的是把治理延伸到末端。舟山推进基层基础提升专项行动，面向校园、医院、企业等高频风险场景打造系统（行业）“平安最小单元”：在学校领域，推动幼儿园、中小学及高校贯彻“平安校园”方案；在医疗领域，同步推进“平安医院”建设，推动医患纠纷调解前置并实现一键报警系统覆盖；在企业领域，将工业企业纳入“平安企业”创建，劳动密集型和危化品企业做到应纳尽纳。通过标准化、清单化把责任落实到具体点位，让基层治理更易操作、更能持续。 影响：治安态势持续向好，安全底座成为发展优势 治理体系优化带来可量化的成效。2025年舟山“平安报表”显示：刑事案件、命案分别同比下降14.09%、20%，治安案件同比下降12.95%，火灾事故起数同比下降9%；较大以上生产安全事故、亡人火灾事故保持“零发生”。群众安全感满意度长期保持全省前列，舟山连续21年获评“平安市”，成为全省首批“三星平安金鼎”设区市之一，并以高分通过全国首批市域社会治理现代化试点验收，获得“平安中国建设示范市”、全国平安建设最高奖项“长安杯”等荣誉。 对海岛城市而言，“平安”不仅是民生指标，也是营商环境、港航竞争力和产业承载力的重要组成。安全稳定的社会环境降低企业制度性成本，也为重大项目落地、产业链集聚提供更可预期的治理保障。 对策：以“平安定制”护航项目，以数字化提升协同效能，以涉海机制破解难题 一是服务大局更精准。围绕重大项目建设，舟山推出“平安定制”服务，梳理重大工程风险清单，合力推进改革举措，对新材料管道铺设、海上风电等项目开展社会风险评估备案，2024年以来累计指导完成对应的项目344件。法院依托重大工程“共享法庭”前移风险排查关口，检察机关围绕重点平台建设提供一体化司法保障，公安机关在工业园区推广“智管+自管+联管”模式并推动警力下沉项目工地。全市政法系统联系服务重大项目200余个，开展“法治体检”服务企业2807家，排查解决难题2156件，形成“项目推进到哪里、法治保障就跟到哪里”的闭环机制。 二是服务触角更便民。舟山在群众身边布局平安驿站200余个，并结合本地群众性活动探索“流动的平安驿站”，把反诈宣传、风险提示、便民服务融入日常场景。面向社会的“平安舟山云展厅”上线后，平安建设成果以可视化方式呈现，深入提升群众的参与感和认同感。 三是协同办案更高效。依托平安法治一体化平台，舟山归集业务数据5.5万余条，推动跨部门协同办案平均提速7天，并在警务装备和应用上持续创新。，当地以课题研究带动制度供给，围绕涉外涉海法治服务建立合作机制，形成一批针对性立法建议，为开放型海洋经济发展提供更清晰的规则支撑。 四是涉海治理更聚合。在普陀沈家门渔港等纠纷易发区域，当地推进海上综治中心建设，整合海事、渔政、海警、公安、司法等多部门资源，形成“渔业纠纷调解+冷链物流监管+船员权益保障”等全链条机制，实行“一站式受理”。通过远洋保障船等载体延伸服务半径，实现“海上问题海上解、岸上事项岸上办”的联动格局。去年以来，该中心化解各类涉海矛盾361起，有效减少渔民往返奔波和出海延误，提升海上生产秩序稳定性。 前景：从“治理成果”走向“治理能力”，以更高水平安全支撑海洋强市建设 随着舟山在港航物流、海洋新能源、海工装备等领域持续发力，风险形态将更加多元：既有自然灾害与海上突发事件，也有新业态带来的合同纠纷、劳务用工、跨境合规等新问题。舟山的治理实践表明，海岛城市平安建设需要在三上持续深化：其一，风险研判更前置，推动隐患治理从“事后处置”转向“源头预防”；其二，基层单元更具韧性，持续提升标准化、信息化与群众动员能力；其三，陆海统筹更紧密，强化海上公共服务供给和跨部门联动，提升海上矛盾纠纷化解与应急处置能力。以更高水平的安全支撑更高质量的发展，将成为舟山现代化建设的重要竞争力。
从千岛之城到平安高地，舟山的实践印证了习近平总书记"治国安邦重在基层"的重要论断；这座海洋城市以系统思维织密防护网，用法治方式回应发展课题，靠科技创新提升治理效能，表现为新时代“枫桥经验”的海岛实践。其经验表明，平安建设既是民生工程，也是发展基础；坚持共建共治共享，才能不断夯实长治久安的根基。（完）