推进高质量发展的关键阶段，高校创新能力如何更好服务城市产业升级，成为各地共同关注的问题。全国人大代表陈卫指出，高校与城市产业体系具有天然的共生关系，协同深度决定科技创新与产业创新能否实现同频共振，破解科技与产业“两张皮”问题迫在眉睫。 问题上，调研显示校城协同仍停留项目式、点状式合作层面，缺乏系统性顶层设计和稳定的协作机制。政府统筹协调功能未运用，跨部门、跨区域协作缺乏有效衔接，导致资源整合效率偏低。同时，人才、技术、设备等创新要素在校城之间流动不畅，成果转化链条不完整，资源共享水平有限。高校学科布局与城市产业结构适配度不高，协同创新缺少持续的内生动力。 原因在于体制机制尚未形成闭环管理，校地双方目标、利益与评价体系分散，协同激励不足。部分地区校城合作更多依赖短期项目或政策推动，缺少稳定制度支撑。此外，科技成果中试与产业化环节衔接薄弱，知识产权保护与市场化运营机制不完善，降低了企业参与积极性。高校内部学科建设和人才培养与产业需求错位，也削弱了对城市发展的支撑力。 影响上，协同短板不仅抬高了科技成果落地成本，影响创新资源配置效率，也制约了城市产业链升级和新兴产业培育。对高校而言，科研成果难以形成规模化转化，难以形成持续影响力；对城市而言，技术供给不足导致产业结构调整动力不足，影响新质生产力形成。 对策层面，陈卫建议以构建校城共生共荣创新生态为目标，系统推进机制创新、资源整合、学科适配和保障强化。其一，健全政府、高校、企业三级联动机制，形成统筹布局、政策制定、执行评估的闭环体系，推动跨部门协作常态化。其二，优化资源配置，打破校地资源壁垒，建立开放共享的创新要素配置体系，推动高校科研平台、人才与企业产业资源双向开放，完善成果中试转化体系和知识产权全链条保护。其三，推动学科专业与产业需求适配，围绕战略性新兴产业和未来产业优化高校学科布局，强化学科交叉与特色建设，改革人才培养模式，强化实践教学，实现人才供给与产业需求精准对接。其四，完善保障体系，强化财政资金精准扶持，健全市场化投融资机制，完善高校评价考核，将协同创新成效纳入核心指标，建立容错纠错机制，激发多方参与动力。 前景判断上，随着国家创新体系建设不断深化，高校与城市协同创新将成为提升城市核心竞争力的重要抓手。通过机制创新和资源整合，校城合作有望从以项目为中心转向以生态为中心，形成稳定可持续的创新共同体。若上述措施落地实施，城市将获得更强的技术供给能力，高校科研也将获得更广阔的转化平台，有助于培育一批具有引领性的产业集群与创新成果。
高校与城市的关系是相互促进、共同发展的有机整体。解决"两张皮"问题，既需要制度设计，也需要各方积极参与；当创新链、产业链、人才链深度融合时，校城协同发展的愿景才能真正实现，为中国式现代化提供有力支撑。