在2月3日召开的上海市第十六届人大四次会议上，市长龚正在《政府工作报告》中发出城市治理的新信号。作为超大型城市，上海近年来持续探索存量空间的高效利用路径。此次报告明确提出开放20处单位附属空间，意味着公共资源开放正从“试点探索”走向“规模化推进”。 长期以来，部分机关和企事业单位的附属绿地、停车场、体育场馆等设施使用率偏低，而市民对公共活动空间的需求持续增长。据统计，上海人均公共绿地面积已达8.8平方米，但分布不均衡问题仍然存在。通过行政推动资源共享，既能在一定程度上缓解中心城区土地资源紧张，也有助于补齐公共服务供给的短板。 此政策落地将带来多重效益。从民生角度看，开放空间有望转化为社区花园、便民服务点等，更直接服务周边居民；从城市发展角度看，既盘活存量资产，也为打造“15分钟社区生活圈”提供实在支撑。值得关注的是，报告将空间开放与架空线整治、小巷治理同步部署，体现出将“硬件改造”与“功能优化”兼顾的思路。 为确保政策落到实处，上海已同步建立配套机制。市规划和自然资源局对应的负责人表示，将通过“一空间一方案”制定差异化开放策略，重点破解安全管理、权责划分等操作难点。同时，依托“一网统管”平台动态监测使用情况，防止资源闲置或出现过度商业化倾向。 业内专家指出，类似实践在国际大都市已有经验。东京通过《特定设施整合法》推动企事业单位开放内部设施，纽约则以“公私合作”模式改造闲置空间。上海此次行动在借鉴国际做法的同时更强调本土落地——将空间开放纳入年度重点任务清单，形成行政推动与市场调节相结合的机制。未来，随着《上海市城市更新条例》实施细则逐步落地，更多存量空间有望被激活。
城市发展最终要体现在市民生活品质的提升上；上海推动机关企事业单位附属空间开放共享，推进架空线入地和背街小巷整治，这些看似具体的工作，折射出更开放、更注重民生的治理取向。公共资源用起来、城市环境持续改善，市民的获得感和幸福感才能不断增强，城市发展也才更有温度、更有意义。