问题——如何在不确定环境下实现更高质量增长 当前外部环境复杂多变，国内经济处于结构调整与动能转换的关键阶段。政府工作报告提出将经济增速预期目标以区间方式设定，并强调在实际工作中努力争取更好结果。针对该变化，社会关注其对宏观调控、地方治理以及长期增长逻辑的影响：增长“指挥棒”如何更好兼顾速度与质量？“投资于人”如何从理念走向可操作、可衡量的政策安排？科技创新如何获得更深层的支撑？ 原因——区间化目标为结构优化与风险防范赢得政策回旋 张影认为，增速目标以区间呈现，本质上是为宏观政策提供弹性空间：既能够应对外部冲击带来的波动，也为国内推进结构调整、化解潜在风险留出余地。更重要的是，这一设定有助于减少对单一增速数字的刚性追逐，缓解地方在“必须完成某个点位”的压力下可能出现的短期化行为。 在他看来，传统以增速为核心的评价方式更容易促使资源向短期可见、可量化的项目集中，而对发展质量、资源环境成本、收入分配与公共服务改善的反映相对不足。区间目标释放的信号，是在“稳”与“进”之间建立更科学的平衡，为地方探索符合自身禀赋的高质量发展路径提供制度空间。 影响——政绩观从“盯数字”转向“看获得感”，动能转换更具可持续性 张影指出，区间化目标的深层意义，在于推动地方治理逻辑转变：从围绕GDP增速“内卷式竞争”，转向更加注重群众获得感、企业体感和社会预期。这一导向与政府工作报告提出的“投资于人”、提振消费、保障民生等重点任务相互衔接。 当考核导向更加重视公共服务与人力资本积累，财政与要素配置就更可能流向短期不一定直接形成GDP、但能够增强中长期增长潜力的领域。例如托育、养老、医疗、城市更新等投入，往往具有长期性与外溢性，过去在“唯速度”压力下容易被弱化；而在更具弹性目标框架下，地方更有条件把“该花的钱”花在提高居民安全感与消费意愿上，进而形成内需扩张的正向循环。 对策——“投资于人”要与“投资于物”协同发力，形成从能力到预期的闭环 围绕“投资于人”，张影提出两条着力方向。 一是把技能提升作为再投资重点，尽快补齐高技能人才短板。随着制造业向高端化、智能化、绿色化转型，设备更新、数字化改造等“投资于物”持续推进，但若缺少足够的工程技术人员、技师与复合型操作人才，硬件效能就难以充分释放。应深入完善职业教育与终身培训体系，推动企业参与培训、校企协同育人，针对产业链关键环节提升技能供给的匹配度，并通过更灵活的学分认定、培训补贴与技能评价制度，让劳动者愿意学、学得会、用得上。 二是以更有力度的民生保障降低居民后顾之忧，稳定消费预期与创新活力。托育减负、养老服务供给、基层医疗能力提升以及城市公共服务补短板，不仅是社会政策，也是经济政策：当家庭对未来支出不再高度不确定，消费意愿更易回升；当劳动者流动更顺畅、生活更安心，创新创业与岗位转型的承受力也更强。同时，还需加强财政科学管理，提高资金使用效率，避免“撒胡椒面”，以项目清单化、绩效评估与跨区域协同，提升公共投入的实际效果。 前景——以人才与制度供给夯实科技创新底座，形成新增长逻辑 张影认为，“人的潜能释放”最终将汇聚到科技创新与产业升级的主战场。新一轮科技革命和产业变革加速演进，创新不只是实验室成果，更依赖人才梯队、企业组织能力、资本耐心与制度环境的共同支撑。下一步，应在强化基础研究与关键核心技术攻关的同时，更注重把教育、科研、产业、金融与应用场景贯通起来，推动创新成果转化为可规模化的生产力。 他强调，涉及的投入往往难以立竿见影，必须坚持战略定力与长期主义：只要方向正确、机制顺畅，人才积累、民生改善与创新突破将相互促进，推动经济从“物的积累”迈向“人的发展”，增长动力也将从要素驱动更多转向创新驱动与内需支撑。
从“增长速率”到“发展质量”，从“钢筋水泥”到“人力资本”，这场变化正在重塑中国经济的发展逻辑。区间目标不是对增长乏力的让步，而是为不确定性下的政策选择留出空间——它衡量的不只是增速的弹性，更反映了在现代化进程中对“人”的价值与长期能力建设的重新认识。