问题——个别主体触碰行业底线，扰乱正常市场秩序 大连市公布的典型案例显示，当前旅游市场违法违规行为仍集中导游资质管理不严、导游服务不规范、诱导消费等环节。其中，一家旅行社在组织赴金石滩旅游活动中，临时从导游群雇佣人员带团，涉及的人员未取得导游证即上岗提供服务；另一起案件中，导游在“一日游”过程中为提高自费项目报名率，向游客散布不实信息进行诱导；还有案例反映，原定导游因故无法带团后擅自找人“顶班”，替班人员同样不具备导游资质，最终在执法检查中被查处。执法部门对旅行社、直接责任人及涉事导游分别作出罚款、没收违法所得、警告等处罚决定，体现对“人证不符”“虚假宣讲”等行为的零容忍态度。 原因——旺季压力与管理短板叠加，侥幸心理滋生风险 从成因看，一上，旅游旺季订单集中，“一日游”等短线产品对导游供给与调度能力要求更高，部分经营主体为赶行程、保接待，倾向采取临时雇佣、替班带团等方式应对突发缺口，导致资质审核、派团流程被弱化甚至被绕开。另一方面，行业内部管理仍有薄弱环节：旅行社对导游人员备案核验不严，带团通知、人员变更报备、团队服务质量控制等制度执行不到位；个别导游法律意识淡薄，把“推自费、提业绩”凌驾于真实告知和诚信服务之上，以夸大宣传、虚构信息换取报名人数。此外，部分从业者存侥幸心理，认为短时带团“难被发现”，忽视了执法常态化和社会监督的即时性、精准性。 影响——损害游客体验与行业形象，破坏公平竞争环境 此类违法违规行为对旅游业生态具有多重负面影响。首先，无证带团带来安全与服务质量隐患，导游讲解、应急处置、合同履约、保险衔接等关键环节可能失范，一旦发生纠纷或突发事件，游客权益保障难度加大。其次，诱导消费、虚假宣传侵蚀消费者信任，容易引发投诉和舆情，进而影响城市旅游口碑与目的地形象。再次，违规主体以低成本方式获取收益，挤压守法经营者的市场空间，形成“劣币驱逐良币”的不良竞争，阻碍旅游服务由规模扩张向品质提升转型。对正在加快建设国际滨海旅游目的地的城市而言，这类问题若不及时纠治，将直接影响旅游消费环境和产业可持续发展。 对策——以案释法强化震慑，推动“监管+自律+共治”闭环 针对暴露出的共性问题，大连通过公布典型案例强化警示教育，传递“红线不可碰、违规必受罚”的明确导向。下一步治理应在几个上形成闭环：其一，压实旅行社主体责任，严格导游资质核验与派团管理，完善导游临时变更的审批、备案、告知机制，确保“人、团、证、行程”一致可追溯；对以“临时雇佣”“替班顶岗”规避管理的行为，依法从严处理并强化信用约束。其二，聚焦“一日游”等高频产品，加密执法巡查与专项整治，综合运用暗访检查、联合执法、线索核查等手段，提高发现率与处置效率。其三，规范导游服务与自费项目推荐边界，强调真实、准确、完整告知，严禁虚构背景、夸大宣传、胁迫诱导；同时推动企业完善培训、考核与奖惩机制，减少“业绩导向”对服务底线的冲击。其四，畅通投诉举报渠道，推动景区、交通枢纽、线上平台等多场景信息联动，发挥社会监督作用，形成治理合力。 前景——从“查处个案”迈向“制度治理”，以高质量监管促高品质供给 随着文旅消费持续升温，旅游市场监管正在从阶段性整治转向常态化治理。大连此次集中公布案例，既是执法实践的阶段性呈现，也为行业规范化提供了清晰“对照表”。可以预期，围绕导游资质、合同履约、行程变更、自费项目推荐等重点环节，执法将更强调全过程监管与证据闭环；企业端也将更重视合规经营与服务品质，以减少投诉、提升复购和口碑。对游客而言，透明、可预期的消费环境将继续增强出行信心；对市场而言，守法诚信将成为竞争的基础门槛，优质供给将获得更大空间。
大连市通过典型案例的公布，展现了规范旅游市场的决心。在建设国际化的道路上，只有坚持法治化、规范化发展，才能实现经济效益与社会效益的双赢。