在日前举行的"2026中国新能源电力圆桌"主题交流会上,中国能源研究会副秘书长、碳中和专委会主任委员江冰发出明确信号:2026年是我国真正意义上的"双碳元年",碳减排工作已从前期筹备阶段迈入实质性攻坚时期。
这一判断源于国家碳排放管理体系的重大调整。
根据中央部署及国务院工作方案,我国碳排放考核的核心导向正在发生根本性变化。
"十五五"期间将以碳排放强度控制为主要手段,而在实现碳达峰目标后,考核方式将转向以碳排放总量控制为主。
这意味着地方政府不仅要提高碳排放效率,更要对排放总量实施严格管控,减排压力显著加大。
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为这场变革指明了方向。
规划建议明确提出"以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长",并将"加快建设新型能源体系"纳入国家总体发展部署,凸显了碳减排工作在经济社会发展全局中的核心地位。
更值得关注的是,国家已经构建起一套层次分明、覆盖全面的考核管理体系。
这一体系可概括为"五个维度":地方层面实施碳考核,行业层面强化碳管控,企业层面规范碳管理,项目层面开展碳评价,产品层面推行碳足迹管理。
从宏观到微观,从政府到市场,形成了全方位、多层次的减排责任网络。
国家发展改革委资源节约和环境保护司近日发表的署名文章对"十五五"时期碳排放管理作出具体部署。
在地方碳考核方面,将制定实施碳达峰碳中和综合评价考核办法,指导省市建立碳排放预算管理制度,确保各地区减排责任落到实处。
在行业碳管控层面,推动相关部门制定本行业碳排放核算方法,开展碳排放动态监测预警。
针对企业碳管理,将出台重点用能和碳排放单位管理制度,充分发挥碳市场的调控作用,有序推动节能降碳改造和落后产能退出。
在项目和产品层面,管理举措同样严格细致。
固定资产投资项目将严格实施节能审查和碳排放评价,对新上高排放、高污染工业项目实行碳排放等量或减量置换,从源头控制新增排放。
同时,加快建立产品碳足迹核算标准体系,支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库,建立产品碳标识认证制度,推动绿色消费和生产方式转型。
面对今年即将开始的首次正式碳考核,许多地方政府已经感受到明显压力。
这种压力既来自考核指标的硬约束,也源于经济发展与碳减排平衡的挑战。
江冰强调,这是一场深刻的经济社会系统性变革,必须从思想认识、制度设计到技术路径进行全方位的更新升级,才能真正落实双碳战略,推动能源高质量发展。
从国际经验看,碳排放从强度控制向总量控制转变是实现碳中和目标的必经之路。
这一转变要求各地不能再依靠经济总量增长来稀释碳排放强度,而必须实打实地减少排放总量,倒逼产业结构优化、能源结构调整和技术创新突破。
碳考核机制的全面实施，标志着我国绿色低碳转型迈入制度化、精细化阶段。
在经济增长与减排目标的双重挑战下，如何平衡短期阵痛与长期效益，将成为检验各地治理能力的重要标尺。
这场关乎发展方式的深刻变革，既需要政策刚性约束，也离不开技术创新与产业协同的柔性支撑。