问题——当前县域竞争正从“资源红利”转向“人才红利”，教育短板往往成为影响人口集聚和产业升级的关键因素。一上，园区建设和产业项目能带来岗位与人流，但能否把人稳定留下、让企业安心投资，取决于公共服务尤其是基础教育的可及性和质量。另一方面，县域内部教育发展不均衡、城乡差距和师资结构性缺口，容易造成家庭外流、人才回流不足，削弱经济增长的内生动力。作为全国县域经济百强区之一，旌阳区把“办好人民满意的教育”和“提升区域核心竞争力”放同一框架下推进，探索以教育带动城市能级提升的路径。 原因——从旌阳的实践看，破解“留人难、育才难、均衡难”，关键是把教育当作系统工程来推进：一是规划先行，通过供给侧扩容补短板，织密更有吸引力的公共服务网络；二是技术赋能，运用数字化手段跨越地域限制，让优质资源更普惠；三是改革发力，以人事制度与激励机制打通教师合理流动的堵点；四是回归育人本质，以“五育并举”提升学生综合素养，让教育质量更可感、更可及。这些举措背后体现的是一种治理思路：教育不是单一部门的工作，而是人口结构、产业生态与财政取向的综合体现。 影响——教育投入的强度与效率，直接影响县域“人口—产业—财政”的循环质量。数据显示，2021年至2023年旌阳累计投入教育经费26亿元，占一般公共预算支出比重达51%。在此基础上，当地新建、改扩建中小学和幼儿园21所，新增学位3.8万个；组建9个义务教育优质集团，推动集团化办学延伸至镇域层面，并通过国家义务教育优质均衡区验收。随着“家门口的好学校”逐步成形，教育资源对居住选择与企业用工的带动作用更为明显：对家庭而言，跨区择校冲动下降，教育焦虑有所缓解；对企业而言，劳动力供给更稳定、人才落地条件改善，有利于持续投资与产业升级。 对策——针对“优质资源集中在少数学校、城乡共享不足”的痛点，旌阳把数字化作为重要抓手，探索课堂共享、数据回流与实践场景融合的应用路径。作为四川少数入选国家级信息化教学实验区的地区之一，当地推进“双师课堂”等教学形态，推动优质师资与课程跨区域同步共享，扩大优质教育覆盖面；同时探索“城乡融合课堂”，通过线上线下协同，让乡村学生在同一学习标准与评价体系下学习训练，缩小差距。在实践场景上，依托“智慧农业创新中心”等平台，将5G、无人农场、科技云棚等引入劳动教育与科学教育，形成“实验数据进课堂、真实问题促学习”的教学方式。数字化的价值不只是设备更新，更在于带动教学方式、教研机制和评价体系迭代，为县域教育高质量发展提供持续动力。 面向“谁来教、怎样教”的关键环节，旌阳持续深化教师队伍建设改革。2014年起，当地作为教育领域涉及的改革示范区推进“县管校聘”，九年来完成四轮教师交流轮岗，累计780人次，占专任教师近四成，推动师资从“固定在校”转向“统筹配置”。同时，当地完善人才引进与服务保障机制，为高层次人才开通引进便利通道，并通过住房、子女入学、医疗保障等配套增强吸引力；在教师成长上，构建从骨干教师到名师工作室的梯次培养体系，促进教师专业发展与区域教育质量同步提升。通过制度安排让教师“动起来、强起来”，教育均衡才更有支撑。 提升教育质量上，旌阳将“学有优教”纳入年度民生实事，推进德智体美劳全面发展：在心理健康教育上，完善学校心理服务体系与资源配置；课程建设上，国家课程与创新课程共同推进，提升学生科学素养与创新能力；体育、美育、劳动教育上，依托示范项目与实践基地，让学生更丰富的场景中增强体质、涵养审美、理解劳动价值。其目标是从“有学上”迈向“上好学”，让教育质量成为群众可感知、社会可检验的公共产品。 前景——面向下一阶段，旌阳提出以“优质均衡、创新发展、开放融合”为主线：在优质均衡上，持续巩固义务教育优质均衡成果；创新发展上，推进智慧教育示范建设，提升校园网络与数字资源供给能力，推动数字化从“资源共享”走向“精准教学与治理”；开放融合上，加强与成渝地区双城经济圈等区域学校合作，通过结对共建、师生互派交流，拓宽人才培养与教育协作空间。随着教育供给能力、师资结构和数字化水平继续提升，旌阳对人才的吸引力有望增强，产业转型升级所需的人才支撑也将更加稳固，教育与经济的联动效应有望持续放大。
从教育洼地到人才高地，旌阳区的变化说明：在现代化进程中，教育不仅关乎民生，也关乎区域竞争力。通过制度创新激活要素流动、以数字技术优化资源配置，旌阳为县域经济高质量发展提供了可借鉴的实践样本。更多地区如果能把教育作为撬动发展的关键抓手，中国经济的基础也将更加稳固。