财政政策"三高"发力稳增长 2024年支出总量首破30万亿元大关

问题——如何在内外部不确定性仍存、经济恢复基础需要巩固的背景下,进一步稳增长、保民生、防风险,并推动结构转型与高质量发展,是当前宏观调控需要回答的重点命题。

与此同时,部分地方财政收支矛盾、基层“三保”压力以及产业升级资金需求叠加,对财政政策的力度、节奏与精准性提出更高要求。

原因——从宏观层面看,扩大有效需求仍是稳定经济运行的重要抓手。

投资与消费的修复需要政策发力带动预期改善;科技创新、绿色转型与现代化基础设施建设需要更稳定的中长期资金支持。

加之地方在公共服务供给、民生保障、债务化解等方面任务较重,必须通过财政政策加大统筹力度、优化支出结构,并通过加强与金融等政策的配合,形成政策合力,避免“单兵突进”导致效果折损。

影响——发布会信息显示,今年财政政策的“量”与“效”同步强化,呈现三方面“新高”,将对稳增长、调结构、保基层、提信心形成支撑。

一是支出总量再上台阶。

全国一般公共预算支出首次迈过30万亿元门槛,赤字率继续按4%左右安排,赤字规模5.89万亿元。

加上财政收入与存量资金统筹使用,支出强度与逆周期调节能力进一步增强,有助于在关键领域稳住投资、保障公共服务供给。

二是新增政府债券规模创近年最大力度。

新增地方政府专项债券4.4万亿元,超长期特别国债1.3万亿元,重点支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新等工作;同时发行特别国债3000亿元,用于国有大型商业银行补充核心一级资本,强化金融体系服务实体经济与抵御风险能力。

综合用于弥补赤字的债券安排,今年新增政府债券规模达到11.89万亿元,将在扩大内需、稳住合理投资与带动产业升级方面发挥“稳定器”和“推进器”作用。

三是中央对地方转移支付继续加力。

中央对地方转移支付总量10.42万亿元,连续4年保持在10万亿元以上,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付增加1100亿元,有利于增强地方财政保障能力,把资金更多用到兜牢基层“三保”、改善民生、支持高质量发展上,进一步缩小地区间基本公共服务差距。

对策——更加积极的财政政策不只体现在规模扩张,更体现在协同增效与结构优化。

相关部署强调三方面协同:其一,与金融等宏观政策协同,推动财政资金与信贷、产业政策同向发力,放大乘数效应;其二,与改革创新协同,在制度完善、资金使用方式优化、项目管理提效中提高资金产出;其三,各项支出安排相互协同,突出重点、兼顾平衡,强化对“两重”“两新”等方向的保障,同时统筹民生支出、风险防控与债务管理,推动“花钱必问效、无效必问责”,提升财政资源配置效率。

前景——总体看,今年财政政策力度与质量双向提升,将在稳就业、稳预期、促消费扩投资、推动新旧动能转换等方面释放积极效应。

下一阶段,随着超长期特别国债、专项债等资金加快落地,重大项目建设、设备更新与产业升级有望形成更多实物工作量,带动上下游投资与就业。

同时,转移支付加力将增强基层保障能力,为公共服务稳定供给提供“底盘”。

需要关注的是,政策落实要把握节奏与效能,强化项目储备、资金监管和风险评估,守住地方政府债务风险底线,以更高质量的财政投入换取更可持续的发展成效。

综合来看,2025年更加积极的财政政策既在"量"上实现新突破,又在"质"上取得新提升,充分体现了效能优先、成色更足的政策导向。

这一系列政策安排不仅为稳定经济增长提供了有力支撑,更为推动高质量发展、增进民生福祉注入了强劲动力。

在财政政策与其他宏观政策协同发力下,中国经济有望保持平稳健康发展态势,为实现全年经济社会发展目标奠定坚实基础。

如何用好、管好这些财政资金,确保每一分钱都花在刀刃上,将是各级政府面临的重要课题,也是社会各界持续关注的焦点。