问题：从“有没有”到“好不好”，网络覆盖仍存结构性短板 在移动互联网加速普及、数字化转型不断深入的背景下，公众对移动网络的需求已从“能用”转向“好用”。城市核心区域整体覆盖较好，但地下空间、电梯、老旧小区等场景仍容易出现信号弱、覆盖盲点；乡村地区在实现广覆盖后，容量和使用体验仍需提升；海域、海岛、航路等特殊地理空间建设难度更大，对网络连续性和稳定性要求更高。这些“平时不显眼、关键时离不开”的薄弱环节，会直接影响出行、居住、文旅、应急等公共服务体验。 原因：需求快速增长与复杂场景叠加，倒逼网络建设转向精细化 一上，高清视频、移动办公、线教育、直播电商等应用对速率和时延提出更高要求，网络承载压力持续上升；另一上，地下停车场、电梯井、海岛岸线等场景施工条件复杂，改造协调链条长，往往涉及物业、开发主体、交通运营单位等多方，企业单独推进成本高、周期长。再加上一些区域站址资源紧张、共建共享不足，容易出现“建了但不好用”、或重复建设与有效供给不足并存的问题。 影响：覆盖向“广深海”延伸，为经济社会高质量发展夯实数字底座 据山东省通信管理局介绍，“十四五”期间山东落实“信号升格”专项行动部署，推动5G网络覆盖向“广”、向“深”、向“海”拓展。两年多来，全省新开通5G基站7万个，行政村实现“村村通5G”，覆盖规模处于全国前列；省内高铁移动网络综合覆盖率接近100%，网络覆盖水平保持领先。针对群众反映突出的地下空间问题，累计推动2400余个住宅小区地下车库实现“信号清盲”，2.6万余部电梯完成移动网络建设，公共出行与居住体验得到改善。 同时，山东加快“宽带海疆”布局：50余个有人居住海岛、3500公里海岸线、71处国家级海洋牧场实现5G网络有效覆盖，鲁辽航线建成全国首条跨省海上5G连续覆盖航路，为海上生产作业、海洋牧场管理、海上救援与航运服务提供更稳定的通信保障。文旅领域方面，全省4A/5A级景区实现移动网络全覆盖，5G平均下行、上行速率分别达到500Mbps、102Mbps，支撑“好客山东”有关场景的体验升级。农村领域方面，依托电信普遍服务项目建设，带动基础电信运营企业投资超过120亿元，在农村地区建设5G基站11万个，推动农村电商、智慧农业等新业态加快发展。 对策：以清单化治理和监测闭环，推进集约建设与精准补短 山东将“摸底—评测—整改—再评测”作为工作主线，面向政务中心、文旅景区、住宅小区、有人居住海岛、行政村等12类场景梳理重点场所清单，总量达7.6万个，并用两年时间对各市重点场所、城区主要道路、省内高铁线路、重点高速公路及旅游列车线路等开展专项评测，及时发现短板并推动整改。 在机制创新上，山东依托省级电信基础设施共建共享平台，增设“信号升格”“宽带海疆”等模块，完善移动网络质量监测体系，用数据手段指导企业集约建设、减少重复投入，实现“问题可定位、整改可追踪、效果可评估”。在民生场景上，青岛、潍坊、德州、济宁等地推动将地下停车场、电梯信号覆盖纳入政府民生实事，通过多方协同解决“进场难、施工难、验收难”等堵点，形成可复制的治理路径。 前景：从网络覆盖升级迈向能力体系升级，支撑“十五五”新应用加速落地 业内人士认为，随着“人工智能+”、工业互联网、车联网等应用加快普及，网络建设将从“覆盖竞争”转向“体验竞争”和“能力竞争”。山东省通信管理局表示，下一步将持续巩固深化专项行动成果，推动信息通信网络建设与集约高效利用，更提升重点区域、重点场景的连续覆盖与稳定保障能力，为“十五五”时期信息通信技术升级和新应用规模化发展提供更坚实的网络支撑。
山东“信号升格”行动的实践表明，新型基础设施建设正为区域发展提供清晰而直接的支撑。从城市到乡村、从陆地到海洋——网络能力的持续补短与提质——正在改善公众日常体验，也为产业升级和公共服务提供底层保障。对应的做法在清单治理、共建共享和闭环监测各上的探索，也为其他地区推进网络提质和数字化转型提供了可借鉴的思路。