面对产业结构偏重、新动能不足的发展瓶颈，云南省“十五五”开局之年推出一揽子转型升级举措。统计显示，全省民营经济占比已达53.5%，但烟草和能源产业仍在工业增加值中占较大比重，新兴产业的规模效应尚未充分显现。此结构性矛盾既有长期形成的产业路径影响，也与区位条件、创新资源相对不足有关。过去五年，绿色铝、硅光伏等“新三样”对规上工业增长贡献超过20%，但与沿海地区相比，产业链偏短、附加值偏低的问题仍较突出。滇中稀贵金属集群虽占全国产能六成，但在精深加工环节仍显薄弱。针对这些痛点，云南省提出“4+5+6”产业攻坚战略：一上巩固绿色铝、硅光伏等4大资源型产业优势，带动高原特色农业等5个传统领域提质增效；另一方面重点培育生物医药、低空经济等6个新兴赛道。这种梯度布局既立足现有产业基础，也为后续升级拓展空间。 在制度保障层面，该省推出三项举措：一是实施非烟非能工业倍增计划，目标到“十五五”末占比提升至50%；二是升级营商环境2.0行动计划，建立省级民间投资项目库；三是完善政企沟通机制，通过厅局长“三诊”模式回应企业诉求、疏通堵点。数据显示，这些措施带动经营主体数量五年增长88.75%。 中国宏观经济研究院专家指出，云南的探索具有一定示范意义——其以“场景驱动”而非简单技术移植的路径推进产业培育，为西部省份发展新质生产力提供了思路。随着中老铁路等开放通道效应逐步释放，云南“口岸经济+资源转化”的模式有望形成新的区域竞争优势。
云南的产业转型升级，折射出地方经济发展的深层调整：从依赖传统产业到加快培育新兴产业，从更多依靠政府推动到强化民营经济参与，从要素驱动的增长方式转向更注重质量效益的发展路径。这场调整既需要更清晰的产业规划与政策支持，也离不开民营企业的广泛参与和持续创新。当民营企业在发展中获得稳定预期，当营商环境优化，当产业生态完善，云南有望走出一条符合自身条件的高质量发展路径，并为各地因地制宜培育新质生产力提供参考。