经济结构的转型和就业形式的多元化，给我国劳动关系带来了不少麻烦，问题特别多。比如维权渠道不畅通，处理纠纷的成本很高，有些企业还老是逃避法律义务，这些因素都让劳动关系变得更复杂。 全国总工会给最高人民法院和最高人民检察院提出意见，推出了“一函两书”的制度。这个制度用一些文件来提醒企业履行法律义务，从而避免劳资矛盾。当企业没按规定整改时，工会就可以把这个线索给司法机关处理。这个制度把柔性沟通和法律监督结合在一起。 江苏、福建、贵州、青海、黑龙江还有天津都用这个制度取得了不错的效果。比如天津帮助97名环卫工人追回来社保损失750多万元，延寿县推动企业履行拖欠了20年的伤残津贴义务。江苏和福建等地还探索出了一些新方法，把纠纷解决的时间提前到问题出现之前。 这个制度把不同部门的优势整合起来，形成了一个多方合作的网络。不仅是传统行业里的工人有保障了，快递员、户外劳动者这些新就业形态群体也被纳入了监管范围。青海和贵州已经开始把他们给纳入进来了。 不过这个制度要长期运行还需要更多支持。下一步需要明确一些标准和时间限制，还要给基层工会培训提升能力。还可以把这个制度和公益诉讼结合起来加强刚性。 只有这样才能让企业从被动整改变成主动合规，实现法律效果和社会效果的统一。这个制度一开始是通过文件来实现的，但是它最终要让每个人都受益。未来它很可能成为推动社会治理现代化的重要工具之一。