问题：海洋资源优势突出，但综合利用仍显不足；盐城位于江苏沿海中部，拥有省内最长海岸线、广阔滩涂和海域空间，并依托黄海湿地世界自然遗产、国际湿地城市等形成鲜明的生态品牌。同时，对应的负责人会上表示，盐城的海洋资源禀赋和区位优势尚未充分转化为产业竞争力。对标海洋强国建设要求以及省内外沿海先发地区的发展水平，盐城海洋综合开发仍处于相对初级阶段，“体量在增长、质量待提升”的矛盾亟待破解。 原因：产业结构、科技支撑与要素统筹仍需补齐短板。一上，传统海洋产业规模扩张后面临效率和附加值提升压力，渔业、交通运输、旅游等领域需要通过标准化、品牌化、数字化加快转型升级。另一上，海洋经济对科技创新依赖度高，海上风电、海洋工程装备、海洋生物医药等新兴领域比拼的是技术迭代、系统集成和产业链协同。如果创新平台、人才体系和应用场景供给不足，容易出现“项目有但链条短”“产能有但竞争弱”等问题。此外，海洋开发涉及港航设施、能源通道、生态红线和陆域产业布局，跨部门、跨区域协同要求高。若陆海统筹不到位，资源要素难以高效配置，产业集聚效应也难以充分释放。 影响：既关乎经济增量，更关乎城市能级与区域竞争格局。海洋经济是沿海城市迈向高质量发展的重要引擎。对盐城而言，把“因海而生”的基础优势转化为“向海而兴”的发展优势，不仅有助于拓展增长空间、提升投资和产业承载能力，也有利于在长三角更高层次一体化进程中形成差异化竞争力。更重要的是，盐城拥有全国罕见的湿地生态资源，推动海洋经济高质量发展必须坚持绿色导向，通过生态价值转化与产业绿色升级相互促进，探索“发展与保护并重”的可持续路径。若能在生态友好、低碳转型与产业升级上率先取得突破，将为区域海洋经济发展提供可借鉴的经验。 对策：以路线图牵引系统推进，聚焦产业、科技、开放、生态四个着力点。会议明确，盐城将围绕产业强海、科技兴海、开放融海、生态护海协同发力，并以《盐城市推动海洋经济高质量发展实施意见（2026—2028年）（征求意见稿）》细化阶段性目标和实施路径。在产业端，提出实施“3+3+X”海洋产业体系培育工程：推动海洋渔业与滩涂种养、海洋交通运输、海洋旅游等传统产业焕新升级；做大做强海洋新能源、海洋工程装备制造、海洋生物医药等新兴产业；前瞻布局智慧海洋、海洋绿色算力、深远海开发等未来产业方向，促进全市海洋产业布局更统筹、结构更优化、协同更高效。在支撑体系上，聚焦海洋产业集群、科技创新、绿色低碳、基础设施、开放合作等重点领域，推动海洋经济向智能化、绿色化、融合化、集群化发展。具体推进中，既要抓重大项目、龙头企业和关键平台，也要补齐港口航运、海上能源、冷链物流、检验检测等配套能力，同时加强海洋生态修复、湿地保护和环境治理，确保开发强度与生态承载力相匹配。 前景：以改革创新开放为动力，海洋经济有望成为增长极与示范样板。《实施意见》提出，到2028年盐城海洋经济综合实力再上新台阶，力争海洋生产总值达到2100亿元，占全市GDP比重约22%，使海洋经济成为高质量发展的重要增长极。从趋势看，随着海上风电等清洁能源加快布局、海工装备向高端化迈进、海洋生物产业加速成果转化，以及文旅消费提质扩容，盐城具备形成多元支撑产业格局的基础。下一阶段，能否把“蓝色资源”转化为“蓝色生产力”，关键在于持续提升科技创新能力，强化陆海统筹和对外合作，完善要素保障与制度供给，并在生态保护底线之上探索更高质量的价值实现机制。若相关举措落地见效，盐城有望在国家海洋经济发展示范区、河海联动发展示范区建设中形成更具辨识度的城市样本。
从“煮海为盐”的农耕文明到“向海图强”的现代经济，盐城的转型折射出中国沿海城市共同面对的时代课题。当海洋经济贡献率瞄准22%的目标时，这座城市不仅在推进地方发展，也在为陆海统筹战略提供实践参照。其关键在于，能否让产业升级与生态保护形成相互促进的“双螺旋”上升路径。