围绕推动城市高质量发展，山东正把城中村、城乡结合部治理作为提升城市治理效能的重要切口。
省级层面在政策吹风会上明确，将坚持问题导向、系统施治，通过党建引领、机制统筹和试点示范相结合的方式，探索适应不同区域、不同类型的治理路径，以治理成效带动城市发展质量和民生保障水平同步提升。
问题：城中村、城乡结合部治理为何成为“必答题” 在快速城镇化过程中，城中村和城乡结合部往往处于城市扩张与乡村转型的交汇地带，人口结构复杂、流动性强，历史欠账和增量问题交织，容易在公共服务供给、基层组织能力、矛盾纠纷化解、治安隐患排查、基础设施短板、环境卫生管理等方面集中显现。
一些区域因产权关系多元、建设形态复杂、管理主体边界不清，出现“看得见、管不住”“需求多、供给弱”等现象，成为影响城市安全运行、公共服务均衡和社会稳定的重要变量。
原因：深层症结在于“体制边界”和“资源配置” 从根源看，这类区域在行政管理与城市规划上常处于边界地带：一方面，城市化加速带来人口、产业和空间形态迅速变化；另一方面，公共资源配置、治理机制与服务体系更新滞后，导致管理链条碎片化、政策衔接不顺畅。
此外，基层治理队伍能力参差不齐，社会组织和居民参与不足，也使得部分问题呈现反复性、累积性。
若仅依靠单一部门或短期整治，往往难以从制度层面形成闭环。
影响：治理效能直接关系城市品质与风险防控 城中村、城乡结合部一头连着群众生活质量，一头连着城市发展安全。
治理不到位，可能造成公共安全风险、矛盾纠纷增多、社会治安压力加大，也会拖累教育、养老、托育、文化等公共服务均衡化进程，影响城市形象与营商环境。
治理成效提升，则有助于推动基本公共服务更可及、社区治理更精细、社会秩序更稳定，为城市高质量发展夯实基层基础。
对策：以党建统筹、跨部门协同和分层联动破解难题 针对系统性、综合性特征，山东提出把相关工作纳入党建引领基层治理范畴统筹推进，强调横向协同与纵向贯通并重。
横向上，依托党建引领基层治理协调机制，推动形成党委领导、相关部门牵头实施、各方密切配合的工作格局，强化跨部门协作与政策衔接，避免“各管一段”。
纵向上，强调省市县乡村五级联动，推动治理与服务资源下沉，把更多力量配置到问题集中、需求迫切的一线。
在民生服务方面，山东提出将城中村、城乡结合部社区等纳入相关专项支持，聚焦“一老一小”、教育文化、心理服务等群众急难愁盼，推动实施一批可落地、见实效的民生项目，以服务改善带动治理提质，增强群众获得感。
同时，山东明确将这项工作纳入2026年度党建引领基层治理重点任务“领题攻坚”行动，并纳入基层治理创新实验区建设内容，遴选基础较好、改革意识较强的地区承担攻坚与实验任务，力争形成一批可复制、可推广的解决方案。
前景：以试点带动标准化、以评估推动可复制推广 在推进路径上，山东将持续开展试点，在每个市确定2个村（社区）作为试点单位，围绕基层组织建设、公共服务、社会治安、基础设施、环境卫生等突出问题，实行“一村（社区）一策”，并开展全过程跟踪指导，年底组织系统性总结评估。
这样的安排体现出“先行先试—动态纠偏—评估验收—推广复制”的治理逻辑，有助于把分散探索转化为制度成果，把阶段性整治升级为常态化治理。
可以预期，随着试点深入推进，治理将更强调精细化和可持续：既注重补齐基础设施和公共服务短板，也注重完善基层组织体系与社会参与机制；既关注问题整治的速度，更关注规则体系、资源配置和长效机制的建设。
通过形成一批成熟经验并在更大范围推广，有望推动城中村、城乡结合部从“治理薄弱环节”逐步转变为“城市品质提升的重要支点”。
城中村、城乡结合部的治理是一项长期的系统工程，需要坚持问题导向、创新导向、效果导向的统一。
山东省通过确定试点、加强协同、创新机制，正在探索一条符合自身实际、富有时代特色的治理新路。
这一探索的成功实施，不仅将显著改善试点地区群众的生活质量，更将为全国城市治理创新提供有益的经验借鉴。
随着试点工作的深入推进和经验的不断总结完善，城中村、城乡结合部有望逐步转变为城市发展的新亮点，成为推动城市高质量发展的新动力。