问题:生态资源“有价”难落地,绿色家底难转化为现实收益 丽水山清水秀、森林覆盖率高,空气和水环境质量长期保持优良,生态禀赋突出。
然而,生态优势要转化为发展优势,长期面临一个关键瓶颈:生态价值多为公共产品属性,难以直接定价、确权与交易,导致“资源在、收益少”“项目想做、金融难进”“生态要保护、产业要发展”之间的矛盾难以协调。
对不少乡村而言,守着青山绿水却缺少可持续的增收抓手,生态资源“好”但难以转化为“富”。
原因:价值量化、规则体系与市场通道不健全,制约要素流动 生态产品价值实现受阻,核心在于三方面约束。
一是“看不见、算不清”。
生态系统服务多以间接方式惠及社会,若缺少统一口径的核算标准与可比的价值体系,难以形成可被市场识别、被金融认可的“生态账本”。
二是“难确权、难评估”。
生态资源往往分散在村集体、农户与多主体之间,权属边界、经营权安排、收益分配机制若不清晰,社会资本进入意愿不足,交易更难规范透明。
三是“缺平台、缺服务”。
没有集中、规范的交易载体,交易信息不对称、撮合成本高、专业服务薄弱,造成资源闲置、项目碎片化,生态资产难以形成规模化开发与运营。
影响:从村级“生态账本”到金融“信用凭证”,带动生态资产盘活 围绕上述痛点,丽水以制度创新和平台建设推动生态产品价值实现,形成可观察的带动效应。
其一,生态价值被量化,绿色家底实现“明码标识”。
例如遂昌县大柘镇大田村在2019年形成村级生态产品总值核算报告,算出生态价值约1.6亿元,使“山水空气”的价值从抽象概念变成可解释、可对话的量化结果。
对于基层治理而言,这类账本不仅是“家底”,也是未来资源开发边界、保护强度和产业布局的决策依据。
其二,评估结果进入金融场景,生态优势转化为融资能力。
在云和县崇头镇梅源村,依托特定地域单元生态产品价值(VEP)核算体系测算的结果,相关经营主体获得无需抵押担保的贷款支持。
生态价值由此在一定程度上被转化为信用增级工具,缓解乡村产业轻资产、缺抵押的融资难题。
其三,交易平台提升资源配置效率,推动生态产品“可交易、可变现”。
浙江(丽水)生态产品交易平台试运行后,通过全流程数字化闭环,提供收储、核算、挂牌、交易、开发与配套服务,减少交易成本,降低因权属、估值与流程不透明带来的风险。
平台还通过将零散生态产品打包整合、引入社会资本参与运营,促进生态资产规模化盘活。
其四,碳汇交易拓宽增收渠道,生态保护与收益形成正向循环。
以龙泉市为例,部分山林在严格保护前提下,通过森林碳汇获得收益;平台“林业碳汇”板块推动碳汇从收储到交易实现闭环,并逐步实现登记、交易、备案联动,交易范围辐射省内多地并实现跨省交易。
碳汇机制使“不能随意开发”的生态空间,也能通过市场机制获得合理回报,增强保护内生动力。
对策:以标准化核算为基础、以平台化交易为枢纽、以金融工具为支撑 从丽水的实践看,生态产品价值实现需要“制度+平台+金融+治理”协同发力。
第一,完善核算标准与评估体系,提升可比性与公信力。
通过统一口径的GEP核算与更贴近地域单元的VEP评估,形成多层级、可衔接的生态价值表达方式,为交易定价、项目论证、绩效评估提供依据。
第二,健全资源收储与权属治理机制,夯实交易基础。
推动市县两级相关主体对生态资源进行收储、核算与规范上架,明确权责边界与收益分配,降低资本进入的不确定性,避免“一算了之、难以落地”的形式化。
第三,强化第三方专业服务供给,提升交易效率与风险控制。
引入评估、担保、保险、咨询、运营等机构,建立透明的规则体系和可追溯的流程管理,减少信息不对称与道德风险,提升交易的规范性与可持续性。
第四,推动绿色金融产品创新,让生态价值更好“进表入账”。
探索抵押融资、产业基金、绿色保险等多元工具,提高对生态资源项目的资金支持力度,同时强化资金用途监管与绩效评估,防止“借绿套利”和资源过度开发。
第五,坚持保护优先与底线思维,防止生态价值实现异化为高强度开发。
生态产品价值实现的前提是生态系统稳定与长期供给能力,必须把生态红线、环境容量与资源承载作为刚性约束,推动产业向低扰动、低排放、高附加值方向升级。
前景:从“点上突破”走向“体系化推广”,生态价值转化有望形成更大示范效应 随着“双碳”目标推进和绿色消费需求增长,生态产品市场认知度与接受度有望持续提升。
丽水以核算标准、交易平台和碳汇机制为抓手,已初步打通生态资源资产化、产品化、市场化路径。
未来,若能进一步提升跨区域数据互通和规则兼容,扩大可交易产品类型,完善生态产品收益反哺生态保护的机制设计,生态价值将更稳定地转化为乡村振兴与高质量发展的增量动能。
同时,平台化运作有望为更多山区县提供可复制、可推广的样板,推动生态优势在更大范围内转化为经济优势、治理优势与竞争优势。
从"绿水青山"到"金山银山"的转化之路,既需要守住生态底线的定力,更需要制度创新的智慧。
丽水市的探索证明,通过建立科学的量化体系和市场化的交易机制,生态优势完全能够转化为实实在在的发展动能。
这一实践不仅丰富了"两山理论"的内涵,更为乡村振兴和共同富裕提供了绿色解决方案。
在生态文明建设的新征程上,类似的创新探索值得期待。