生态产品价值实现,是把良好生态环境所承载的公共产品属性和经济价值更充分发出来的重要途径;当前,部分地区仍面临“资源要素分散、资产配置效率不高、生态修复与产业培育衔接不紧”等现实问题:生态资源“看得见”,却“算不清”“用不好”,生态优势因此难以稳定转化为高质量发展动能。 从此次发布的第六批11个典型案例看,各地聚焦破解上述瓶颈,以制度创新和市场化配置为牵引,集中呈现了“资产化—产品化—市场化”的路径探索。案例包括:江西抚州黎川县创新“矿+地”组合供应,拓宽自然资源资产价值实现路径;湖北恩施州宣恩县以多要素自然资源资产组合供应促进价值实现;湖北武汉东西湖区通过黄塘湖自然资源资产配置拓展转化渠道;湖南衡阳以东洲岛自然资源资产组合供应推动生态产品价值实现;四川泸州泸县探索“土地+森林”组合供应;云南红河州弥勒市推进“土地+地热”组合供应服务“旅居云南”;北京朝阳区以亮马河生态修复带动价值实现;辽宁盘锦推动红海滩湿地资源综合开发;浙江丽水云和梯田以“三生融合”模式提升综合效益;安徽合肥以十八联圩湿地生态修复促进价值实现;广西玉林推动国储林建设与香料产业协同发展。 原因层面看,这批案例的共同特征于:一是更注重“多要素组合”配置,突破单一要素难以形成规模效应的局限,通过“土地+森林”“土地+地热”“矿+地”等组合,将分散的自然资源资产打包统筹,提升项目可实施性与收益稳定性。二是更强调生态修复的“先导作用”,以河湖治理、湿地修复等为抓手提升生态系统服务功能,为后续文旅、康养、特色农业、林业产业等提供更扎实的生态基础。三是更突出产业链条与区域发展战略的衔接,将生态资源优势与地方主导产业、消费升级需求对接,形成可复制、可持续的转化机制。 影响上,该批典型案例释放出多重信号:其一,生态产品价值实现正在从“理念倡导”走向“机制落地”,从单点示范转向系统集成,资源资产配置方式更加市场化、规范化。其二,生态修复与产业发展正在形成更紧密的正向循环——修复带来环境质量改善,环境提升推动产业集聚与公共服务完善,进而反哺持续保护。其三,这些实践为地方在守住生态红线前提下探索发展路径提供了可借鉴样本,有助于推动生态优势更稳定地转化为就业、税源与公共服务改善。 对策层面,下一步推进生态产品价值实现,需要在“规则、算账、供给、监管”上协同发力。首先,完善自然资源资产组合供应的制度规范与操作指引,提高资产配置透明度和项目落地效率,降低碎片化管理带来的交易成本。其次,健全生态产品价值核算与收益分配机制,推动生态贡献可量化、可交易、可兑现,更厘清保护者与受益者关系。再次,做强生态产品供给体系,推动生态产业化与产业生态化并进:既发展文旅康养、特色林业、地热利用等绿色产业,也推动传统产业绿色改造,提升全链条绿色竞争力。最后,强化风险防控与全过程监管,严格守住生态保护底线,防止以开发之名突破红线,确保生态效益、经济效益与社会效益相统一。 前景判断上,随着高水平保护与高效率利用理念持续深化,自然资源部持续发布典型案例、总结提炼地方做法,将进一步放大示范带动效应,推动更多地区从“资源要素配置”向“生态产品供给”升级。在需求侧,绿色消费、生态旅游、康养旅居等新需求不断增长,也将为生态产品价值实现打开更大空间。可以预期,围绕自然资源资产配置创新、生态修复提质增效和绿色产业体系培育的综合改革,将成为推动人与自然和谐共生现代化的重要支点。
生态优势要转化为发展优势,关键在于找准转化路径;这11个典型案例表明,只要坚持高水平保护与高效率利用相统一,坚持生态产业化与产业生态化相融合,就能让绿水青山更有效转化为金山银山。这既是对“两山”理论的具体呈现,也为推进人与自然和谐共生的中国式现代化提供了实践支撑。随着更多地方参与探索,生态文明建设的空间将深入拓展。