推进工程建设项目审批制度改革，是优化营商环境、提升城市治理效能的重要抓手。
长期以来，施工许可办理中现场踏勘、材料准备、部门衔接等环节，容易形成“时间叠加”和“流程拥堵”，企业往往在拿地、报建、开工之间需要等待较长周期，影响投资落地效率与项目建设进度。
围绕企业“早开工、早投产、早达效”的现实诉求，清远市清城区对施工许可核发环节再造流程，探索以制度创新破解审批链条中的关键堵点。
从问题看，工程项目审批常见痛点主要集中在三方面：一是现场踏勘等环节需要多方协调，排期不确定，容易造成等待；二是传统审批强调“材料齐备后再推进”，一旦缺项便“卡壳”，企业补正成本高；三是不同事项之间缺少并联办理空间，导致企业“多头跑、重复报”。
这些问题不仅增加制度性交易成本，也在一定程度上影响项目建设的预期稳定性。
从原因分析，上述痛点背后既有流程设计偏“串联”、风险控制偏“前置”的惯性，也有信息共享不足、线上线下一体化程度不够等因素。
与此同时，随着招商引资、产业升级对“速度与质量并重”提出更高要求，审批制度需要在守住安全底线的前提下，进一步提升精准服务能力，推动“能并则并、能减则减、能快则快”。
基于此，清城区在2025年试行分阶段办理施工许可的基础上，结合辖区项目特点和管理实际，进一步扩大告知承诺适用范围，在全市率先推出工程建设项目施工许可“免现场踏勘+分阶段办理”改革。
其核心思路是将部分现场踏勘由“事前实地踏勘”调整为“事后承诺核查”，在强化企业主体责任的同时，压缩等待时间；同时通过分阶段办理，将符合条件的项目在总平面受理阶段同步推进第一、二阶段施工许可证办理，推动审批从“一个节点后再启动下一个节点”转为“关键条件具备即可先行”，提升项目开工可预期性。
从影响来看，改革一方面带来审批时限压缩。
据介绍，施工许可核发从原先1个工作日压缩至0.5个工作日办结；对符合条件项目，分阶段办理可进一步为动工提前10个工作日。
更重要的是，“免现场踏勘+分阶段办理”通过改变审批节奏和办理方式，为项目整体动工时间提前至少3个月创造条件，推动“拿地即开工”从理念向可操作路径转化。
另一方面，改革也通过“制度供给”稳定企业预期，降低因流程不确定带来的资金占用与管理成本，提升项目推进效率。
改革成效已在项目建设中得到体现。
2026年以来，清城区共核发施工许可证13宗，其中分阶段施工许可3宗、免现场勘查3宗。
炎石赛车谷、广东雄星新材料有限公司扩建项目、清远市邮政邮件仓储及分拨中心、清远市水产品仓储物流中心新建项目等重点项目实现“当日申请当日领证”，以更快节奏进入施工阶段，形成可复制、可推广的经验样本。
为巩固改革成果、避免“减环节”带来监管真空，清城区同步以“减负”为导向推进政务服务系统性优化，围绕“减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本”目标，梳理事项清单、优化要件流程，探索多个部门16项事项精准化改革举措，着力解决企业群众办事多次跑、现场勘验排队耗时长等问题。
同时，依托工程建设项目“一网通办”专栏推进全程网办和电子证照服务，推动“一次填报、全网通办”；通过告知承诺制、容缺受理制减少材料不全导致的停滞，提升审批连续性与可达性，工程建设项目“一件事”入选广东政务服务百优案例，体现出以制度集成提升服务效能的改革方向。
在服务供给侧，清城区还将便民利企举措嵌入办事全流程：设置企业开办专区、智能办税专区提供“一站式”服务；推行“周六不打烊”延时服务和“全托式”行政审批服务，增强企业办事便利度；推进“全市通办”“异地办”跨域服务，形成“代收通办、全程网办”新模式；并在全市首设“办不成事”反映窗口，联动职能部门及时协调解决，强化改革的兜底机制与反馈闭环。
从对策层面看，施工许可“提速”关键在于形成“放得下、接得住、管得好”的制度组合：一是以标准化清单明确告知承诺的适用范围与责任边界，防止“一放了之”；二是强化事后核查与信用约束，将承诺履行与风险防控有机结合；三是推进数据共享和系统联通，减少重复提交、重复核验；四是以重点项目为牵引持续完善并联审批机制，推动更多事项纳入“高效办成一件事”改革，形成跨部门协同的常态化能力。
前景判断上，随着营商环境优化提升攻坚行动深入推进，清城区在施工许可领域形成的流程再造经验，有望进一步外溢到用地、规划、验收等更多关键环节，通过更高水平的数字化支撑和更精细的风险管理，实现审批效率与工程质量安全的同步提升。
若能持续完善告知承诺的配套规则、加强事中事后监管能力建设，并在项目全生命周期管理上形成闭环，改革将更有助于推动投资项目快速落地、产业链条加速集聚，为区域高质量发展提供更稳定的制度环境与发展动能。
清城区的这一系列改革创新充分体现了以企业和群众需求为导向的政务服务理念。
通过制度创新、流程优化和服务升级的有机结合，该区不仅大幅压缩了办事时间，更重要的是为投资者创造了更加便利、高效的营商环境。
下一步，清城区将以开展营商环境优化提升攻坚行动为抓手，聚焦企业群众所需所求，持续深化"放管服"改革，不断优化审批流程、提升服务质效，探索推行更多"高效办成一件事"改革举措，为"百县千镇万村高质量发展工程"走深走实注入强劲动力，在新时代高质量发展的征程中展现新担当、新作为。