近年来，外卖配送等新就业形态快速发展，骑手群体规模持续扩大、流动性较强，工作节奏快、劳动强度高、职业风险相对突出。如何保障配送效率的同时，回应骑手在休息补给、权益保障、技能提升与精神关怀等的现实诉求，成为基层治理与行业党建需要直面的课题。苏州市相城区外卖配送行业党委以需求为导向，把服务触点延伸到“线上+线下”，通过制度化、常态化的关爱举措，探索形成更可持续的骑手服务体系。 问题层面看，骑手工作具有“时间碎片化、空间流动化、风险外显化”等特征：一上——长时间路上奔波——休息、充电、饮水、用餐等基础需求需要就近保障；另一上，交通安全、意外伤害、突发疾病等风险不容忽视；同时，高压节奏叠加评价机制、订单波动等因素，也容易带来情绪与心理负担。若缺乏稳定支撑，既影响从业者权益，也可能波及城市末端服务质量与社会运行效率。 原因于，新业态劳动组织方式更灵活，服务链条长、参与主体多，传统的线下集中式管理与服务难以覆盖骑手的全天候、全域活动场景；同时，骑手群体年轻化、跨区域流动明显，信息获取渠道分散，政策触达、培训参与与权益保障的“最后一公里”容易出现盲点。要解决这些难题，需要把服务供给与骑手行为场景更精准地连接起来，并形成“日常可用、遇险可依、成长可见”的综合支持体系。 基于上述现实，相城区外卖配送行业党委在供给侧发力，突出数字化工具与实体阵地的协同。一上，深化“相骑先锋”小程序应用，打造集管理、服务、教育于一体的线上平台，通过政策信息精准推送、线学习培训等功能，提高服务触达效率与覆盖面。更重要的是，平台引入积分激励机制，将文明配送、参与志愿服务等行为纳入积分获取渠道，骑手可用积分兑换商品与服务，形成“正向激励—参与提升—再激励”的闭环，既增强制度吸引力，也为骑手提供可感可及的获得感。另一上，加快“暖新驿站”建设，年内新增自建驿站1个、共建驿站9个，并联合爱心餐饮单位打造暖“新”食堂100家，为骑手提供歇脚休息、手机充电、优惠就餐等便利，逐步构建覆盖全区的实体服务矩阵，让骑手“跑单途中”也能随时找到补给点、落脚点。 在安全与健康保障上，相城区外卖配送行业党委联动相应机构，针对职业特点为全区骑手购买专属保险，增强意外风险的兜底能力；组织近千名骑手参加急救技能培训，提升应急处置水平；并为部分骑手提供健康体检与HPV疫苗接种服务，推动健康管理从“事后救助”向“前置预防”延伸。这诸多举措直指高频风险环节，既体现公共服务向新就业群体延伸的治理方向，也有助于稳定从业预期、降低行业运行的不确定性。 精神关怀与职业认同同样被纳入服务体系。相城区通过邀请心灵导师开展压力舒缓与情绪管理辅导，帮助骑手提升心理调适能力；同时，以选树先锋典型、组织优秀骑手疗休养等方式，增强职业荣誉感与团队凝聚力。此外，当地还引导骑手参与基层治理，推动其从“治理对象”逐步转变为“治理力量”。这个转变具有现实意义：骑手穿行于社区、商圈和道路网络，对城市运行的细微问题感知更敏锐，通过有序参与志愿服务、文明倡导、信息反馈等环节，可提升自身价值感的同时，为基层治理增添新的社会力量。 从影响看，这套“线上平台+线下阵地+风险保障+心理支持”的综合措施，一上增强了骑手的归属感与安全感，提升稳定就业与持续服务的意愿；另一方面也有助于促进文明配送、优化末端服务体验，形成良性行业生态。值得关注的是，“快乐星期三”零积分抢兑等品牌活动全年惠及骑手1700余人次，继续增强日常服务的可见度与可参与度，使关爱从“阶段性活动”转向“常态化供给”。 对策层面，关键在于把服务做实、把机制做稳。一是继续完善数字化平台功能，强化政策、培训与权益服务的精准匹配，避免平台“建而不用”。二是优化驿站与暖“新”食堂布局，围绕骑手高频路线和聚集点提升可达性与便利性，推动服务资源更均衡覆盖。三是进一步健全安全保障体系，推动保险、培训、健康管理与交通安全宣传形成联动，提升预防性治理水平。四是以正向激励引导多元参与，在不增加骑手负担的前提下拓展志愿服务和基层治理参与渠道，形成可复制、可推广的经验。 前景判断上，随着平台经济和即时配送需求持续增长，骑手群体将长期存在并成为城市运行的重要支撑力量。相城区的探索表明，面向新就业形态的服务体系建设，需要从“单一救助”转向“综合治理”，从“点状供给”转向“网络化支撑”，从“被动回应”转向“主动预防”。下一步，若能持续深化线上线下融合、扩大社会协同参与、完善制度化保障与评价机制，将有望在更大范围内形成兼顾效率与温度的城市治理新实践。
从送货员到社区治理参与者,此转变说明了城市治理的创新思维。相城区的实践表明:只有真正立足劳动者需求的政策设计,才能实现民生保障与社会治理的双赢。这份"有温度的改革样本",为数字时代的就业形态创新提供了有益借鉴。