人民陪审员制度改革成效显著:参审案件突破1500万件 司法民主性持续增强

记者从17日召开的全国人民陪审员工作会议获悉,我国人民陪审员制度改革取得重大突破,司法民主参与机制日趋完善。

数据显示,截至2025年底,全国人民陪审员总数达到34万人,相比改革试点启动前实现了4倍增长,为推进司法民主化进程注入强劲动力。

从队伍构成看,基层干部、农民、社区工作者及无固定职业人员占比超过50%,充分体现了人民陪审员队伍的广泛代表性。

这一结构性变化表明,司法参与不再局限于特定群体,而是真正实现了向普通民众的开放,让更多来自基层一线的声音能够直接参与到司法审判过程中。

参审范围的拓展成为本轮改革的显著特征。

人民陪审员更多参与审理涉及群体利益、公共利益以及社会影响较大的案件,特别是在公共安全、国计民生、公序良俗等领域发挥重要作用。

自人民陪审员法施行以来,全国人民陪审员共参与审结各类案件1500万件,其中刑事案件346万余件、民事案件1016万余件、行政案件135万余件。

值得关注的是,七人合议庭这一创新审判组织形式已审理案件4.3万余件,在重庆姐弟坠亡案、余华英拐卖儿童案、孕妇泰国坠崖案等重大案件审理中发挥了关键作用,有力提升了司法裁判的社会认同度和公信力。

制度机制的完善为人民陪审员实质参审提供了有力保障。

通过建立个案随机抽取为原则的陪审员使用机制,确保了参审的公正性和随机性。

同时,以事实认定问题清单为依托的法官指引机制,帮助人民陪审员更好理解案件争议焦点。

科学的任期管理和年度参审案件数量上限设置,实现了参审负担的合理分配。

特别是事实审与法律审相分离的参审职权配置机制的建立,从根本上解决了长期困扰司法实践的"陪而不审、审而不议"问题。

人民陪审员在事实认定方面拥有与法官同等的表决权,真正实现了实质参审,而非形式上的"陪坐"。

保障体系的健全进一步激发了人民陪审员的履职积极性。

就职宣誓制度的建立增强了陪审员的责任感和使命感,规范化的培训、考核、奖惩机制提升了履职能力和水平。

人身安全保障、参审经费保障等配套措施的完善,为陪审员安心履职创造了良好环境。

从发展趋势看,人民陪审员制度正朝着更加规范化、专业化、制度化方向发展。

随着参审典型案例选育发布制度的建立,将为各地提供更多可借鉴的经验做法。

权利保障体系的不断健全,将进一步调动人民陪审员参与司法的主动性和创造性。

人民陪审员制度的生命力在于真实参与、有效参与。

把制度优势转化为治理效能,既需要扩大覆盖面,更要抓住程序保障、机制指引和履职支撑等关键环节,让每一次参审都能体现人民立场、凝聚社会共识。

随着改革向纵深推进,司法民主的制度化表达将更加清晰,公正司法也将因此获得更深厚的社会信任与更持久的法治支撑。