在经营主体持续扩容、创新动能加快集聚的背景下,如何守住公平竞争底线、提升市场治理效能,成为首都今年市场监管工作的重点方向。
北京市相关会议释放明确信号:将以反垄断执法和平台合规治理为抓手,集中整治平台经济、公用事业等领域突出问题,推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序,更好稳定预期、提振信心。
问题:一段时期以来,部分行业领域仍存在影响公平竞争的顽疾。
在公用事业领域,因行业天然具有公共属性、网络属性与区域性垄断特征,个别主体可能通过限定交易、捆绑收费等方式侵害消费者权益,抬高社会运行成本。
在平台经济领域,竞争强度上升与流量分配机制叠加,容易诱发“低价倾销”“虚假宣传”“违法广告”等乱象,一些住宿、餐饮平台企业还出现“内卷式”竞争,通过不合理规则压缩商户利润空间或增加经营负担,损害可持续发展基础。
与此同时,直播电商快速发展,交易链条长、主体多、传播快,假冒伪劣与夸大宣传等问题更易在跨平台、跨场景中隐蔽发生,给监管带来新的挑战。
原因:上述问题的形成,既与部分领域市场结构和规则供给不足有关,也与新业态快速迭代、治理工具需要同步升级有关。
一方面,公用事业等领域进入壁垒高、替代性弱,若缺乏有效约束,容易产生市场支配行为。
另一方面,平台经济的竞争往往呈现“规模效应+算法分发+数据沉淀”特征,头部平台在规则制定、流量配置和资源整合方面具有更强议价能力;在业绩压力和短期竞争驱动下,部分平台可能以“价格战”“补贴战”等方式争夺市场,带来对商户、劳动者权益的挤压。
此外,直播电商在内容与交易深度融合的模式下,广告与推荐边界更为模糊,传统监管手段难以覆盖全链条、全时段风险点,需要依靠更高效的监测和协同治理机制。
影响:从宏观层面看,垄断与不正当竞争会扭曲市场资源配置,抑制创新活力,影响营商环境与消费信心;从行业层面看,恶性价格战和规则失衡容易造成“劣币驱逐良币”,使守法经营者难以获得合理回报;从民生层面看,假冒伪劣、虚假宣传、违法广告等问题直接损害消费者权益,并可能通过平台链条放大为社会关注的治理风险。
对于以科技创新和服务消费为重要支撑的北京而言,维护公平竞争和市场秩序,也是保障高质量发展的题中应有之义。
对策:北京今年将突出“精准执法+制度完善+协同共治”的治理思路。
其一,强化反垄断执法,明确将公用事业、平台经济等作为重点领域,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为,维护公平竞争秩序。
其二,围绕突出市场乱象,持续治理假冒伪劣、虚假宣传、低价倾销、违法广告等问题,推动形成“优质优价”的市场导向,让诚信经营者得到应有回报。
其三,深化住宿、餐饮平台企业“内卷式”竞争全链条整治,动态完善负面清单,更新平台合规管理指南,并对重点平台企业开展全面“体检”,推动平台企业与平台内经营者、劳动者实现更可持续的共赢发展。
其四,面向直播电商新业态,加快推进全国直播电商监测平台建设,探索构建“数据驱动、智能判定、多元共治”的穿透式监测体系,提升对风险线索的发现能力、研判能力和处置效率,以更适配的治理方式回应新场景需求。
前景:随着经营主体数量持续增长、科技型企业占比提升,北京市场活力与创新潜力进一步显现。
下一步,监管工作的关键在于把握好规范与发展的关系:既坚持依法监管、从严治理损害公平竞争的行为,又通过规则透明、预期稳定、服务精准,增强企业合规能力与发展信心。
可以预期,随着负面清单、合规指南和监测平台等制度工具不断完善,平台经济将从“拼速度、拼补贴”的短期竞逐,逐步转向“拼质量、拼服务、拼创新”的良性竞争;公用事业领域的规范化治理也将进一步降低制度性交易成本,更好服务民生与城市运行。
市场竞争的活力源于公平有序的竞争秩序。
北京市今年重点整治平台经济领域的垄断行为和不正当竞争,既是对市场秩序的维护,也是对创新发展的保护。
通过科学有效的监管,引导平台企业在合规框架内竞争,推动平台经济与实体经济、消费者权益的协调发展,北京市正在探索一条既能促进经济发展、又能保护市场秩序的新路径。
这一努力将为全国平台经济的规范发展提供有益借鉴。