区域协调发展是中国式现代化的重要维度，当前正迎来新的战略窗口期；随着“十五五”规划建议发布，如何更好发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略的叠加效应，成为区域政策研究的关键议题。深入分析发现，我国现行区域战略体系存一定结构性矛盾。四大战略各有侧重——区域协调发展强调均衡，区域重大战略着力提升发展能级，主体功能区战略规范空间秩序，新型城镇化战略优化空间载体——但在落地过程中，政策碎片化较为突出。数据显示，2023年跨省域政策协调项目仅占区域合作项目的28%，部门间协调成本较2018年上升15个百分点。协同不足使战略实施效率受影响，难以释放“1+1>2”的整合效应。造成该局面的原因主要有三点：一是战略设计阶段衔接考虑不足，制定主体与周期不一致；二是地方执行更偏重短期目标，对长期协同重视不够；三是要素流动仍受行政壁垒影响，2022年东部地区吸纳中西部投资占比仍达67%，区域发展不平衡尚未得到根本扭转。上述问题直接影响高质量发展空间的拓展。一上，京津冀、长三角等城市群经济密度已达全国平均水平的4—6倍，但周边地区承接能力不足；另一方面，中西部生态功能区在保护与发展之间承压，人口外流使发展动能持续走弱。国家发改委最新评估显示，约23%的国土空间存在开发强度与资源禀赋不匹配的问题。针对这些情况，专家建议从系统层面推进解决：首先，建立国家级战略协同平台，将四大战略纳入统一评估框架；其次，完善跨区域利益协调机制，试点推广税收共享、生态补偿等政策工具；再次，优化国土空间规划体系，推动城镇化布局与主体功能分区更精准对接。不容忽视的是，成渝双城经济圈已开展战略叠加试点，通过建立“规划一张图、项目一本账”机制，区域GDP增速连续三年高于全国平均水平1.5个百分点。展望未来，随着叠加效应逐步显现，我国区域发展或呈现新的态势：东部沿海深入强化创新引领，中西部形成若干新兴增长极，主体功能区实现保护与发展相互促进，新型城镇化推动城乡要素双向流动。预计到2030年，战略叠加区域的经济贡献度有望提升至65%以上，推动形成“各美其美、美美与共”的发展格局。
“十五五”时期，我国区域发展面临新的机遇与挑战。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略形成叠加效应，既是优化区域经济布局的现实需要，也是推进中国式现代化的关键选择。通过增强战略实施的系统性与衔接性，促进区域联动与融合发展，有望加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，为共同繁荣进步提供更有力的支撑。