问题：市场扩容与基础设施短板并存，制约保险资管高质量发展 近年来，我国保险业资产规模持续增长，保险资管服务实体经济、参与资本市场、支持国家重大战略中的作用日益重要。然而——与快速增长的资产规模相比——保险资管的基础设施建设仍存在不足。尽管发行登记环节逐步规范，但托管、交易、信息披露、清算结算等环节仍较为分散，规则标准不统一、衔接效率低等问题时有发生。 原因：制度衔接与平台能力不足，导致“碎片化”运行 保险资金运用链条长、参与机构多、产品类型丰富，容易形成多平台并行、多路径操作的格局。同时，保险资金强调稳健与合规，传统的分层管理模式在规模扩张和创新加速的背景下，逐渐显现出效率不足的问题。信息归集、风险穿透、跨机构对账等环节对基础设施的集中度和标准化水平提出了更高要求。此外，全国性基础设施平台的能力建设仍需在功能定位、系统接口、业务规则和数据治理等深入完善，短期内难以依靠市场自发完成整体升级。 影响：效率、透明度与风险防控能力受限 金融基础设施是市场稳定运行的基石。环节分散可能导致交易效率低下、信息披露不一致、确权流程复杂等问题，进而影响资产流转和定价效率。在风险管理上，数据分散和标准不统一也增加了风险识别的难度，影响监管穿透和投资者保护。对区域发展来说，全国性金融基础设施在西部地区的功能完善，将直接影响西部金融中心建设和成渝地区双城经济圈的金融资源集聚能力。 对策：推动集中确权、统一结算、协同披露，补齐短板 全国政协委员、重庆市新的社会阶层专业人士联合会会长、中豪律师事务所管委会主席袁小彬建议，在中保保险资产登记交易系统有限公司（中保登）现有功能基础上，进一步推动全国保险资管市场的集中确权与交易结算，完善托管、信息披露等环节的统一管理，逐步解决跨机构、跨业务流程的堵点。具体措施包括： 1. 统一确权，提高资产权属清晰度，降低交易成本； 2. 集中结算，提升资金与资产交收效率，强化对账与风控； 3. 推进信息披露标准化，增强透明度和可比性； 4. 加强数据治理与系统互联互通，为监管科技和风险预警提供支持。 目前，涉及的建议已纳入重点调研范围，为后续制度优化创造条件。 前景：基础设施升级与法治供给护航开放水平 除金融基础设施外，袁小彬还关注涉外法治与法律服务能力建设。随着企业“走出去”步伐加快，对合规、争议解决、跨境投融资的法律需求显著增加。他建议扶持涉外法律服务产业，优化财税政策，培育国际化律所，并通过设立境外分支机构为企业提供更贴近市场的法律支持。 金融基础设施完善与涉外法治增强，分别对应“提升金融市场治理能力”和“加强高水平开放风险管理”两条主线。两者的联合推进，将为经济高质量发展提供更稳固的制度保障。 结语 从深入调研到部门上门办理，这份提案说明了政协委员履职的专业性和务实态度。袁小彬的实践表明，有价值的建言源于对现实问题的深刻洞察和对国家战略的精准把握。在全面深化改革的关键阶段，这种将专业能力转化为公共价值的努力，正是政协制度生命力的体现。
一份提案从调研成稿到部门上门办理，折射出的是政协委员参政议政的应有姿态——不停留于问题的表面——而是深入制度的肌理——以专业素养换取建言的分量；袁小彬的履职实践表明，真正有价值的建言，来自对现实问题的深度感知，也来自对国家战略的准确把握。在全面深化改革的关键阶段，这种将专业能力转化为公共价值的努力，正是政协制度生命力之所在。