上海市2026年首个工作日召开优化营商环境大会，向企业、协会和服务机构代表推介政策红利年报；这个举措背后，是全市各主管部门和各区在过去一年中进行的一场深层次改革实践。 问题导向催生改革创新 随着上海优化营商环境行动方案升级至9.0版，改革已进入深水区。传统的单部门运作模式面临新的挑战。越来越多的政策措施涉及多个部门的协同配合，仅靠一两家部门已无法独立完成。企业普遍反映，虽然政府惠企政策众多，但存在"不知道有哪些、怎么找、怎么申请"的问题，总感觉"慢半拍""不对口"。这些问题的存在，暴露出政策服务体系中的协同不足、信息不畅、流程不优等短板。 为破解这一难题，上海市政府办公厅于2024年10月牵头组建优化惠企政策服务工作专班。这一专班汇聚了市财政局、市数据局、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市交通委、市税务局等20余家市级部门，以及全市16个区的对应的人员，形成了跨部门、跨层级的协同工作网络。 协作机制打破部门壁垒 专班成立后，市政府办公楼的210会议室成为各成员单位最常见面的地方。过去一年，这里召开了200多场攻坚会，平均几乎每个工作日都有一场。惠企政策如何量化、各部门数据如何共享、企业画像如何更加精准等一个个难题，在这里得到了系统碰撞和解决。 市科委办公室工作人员张华形容这种协作方式为"大家聚集在一起'打怪兽'"。这一比喻生动地反映了专班成员单位的共同心声：通过协作，各部门的诉求能够得到其他单位的支撑，相互之间实现了有效的"通"。 专班的组建激发了各部门自我改革、自我加压的动力。在政策制定源头，各单位强化把控，科学精准设定政策的申请条件和支持标准，最大程度地将模糊的定性条款、兜底条款转化为可量化的指标。市政府办公厅政务服务处一级调研员杨立娟强调，政府部门要"从制订文件起，就要摒弃拍脑袋式的制订模式，写一个让企业看得懂的文件"，确保企业能够准确理解政策文字背后的含义。 政策服务实现精准直达 在专班各成员单位的共同努力下，2025年取得了显著成效。全市、区两级共709个政策项目实现"免申即享"，服务企业超628万次。这意味着越来越多的惠企政策已经由"人找政策"变为"政策找人"。 浦东新区一家生物医药公司的经历是典型案例。该公司的一项发明专利获得中国专利金奖后，来自浦东新区的"知识产权国家级奖项资助"就已经通过"免申即享"的方式自动发放到了企业账户。这种"润物细无声"的政策服务方式，充分说明了改革的成效。 为实现政策的精准触达，市政府办公厅与专班各成员单位协同12345、12366热线同步推送政策信息，实现惠企政策100%触达企业。企业只需"一键确认"申领意愿，全程无需主动提出申请，就能享受相应服务和支持。对于不具备"免申即享"条件的政策，专班成员单位也努力压减审批、专家评审、拨付周期，尽可能做到"直达快享"。 改革成效与前景展望 这一改革的成效不仅体现在政策覆盖范围和落地效率的提升上，更重要的是实现了企业申兑成本和政府行政成本的双重下降。通过建立完善的全流程闭环管理机制，从政策制定、发布、推送到兑现、评估，形成了科学规范的工作体系。 随着改革的深化，上海的营商环境优化已形成了系统性、协同性的新格局。这种跨部门、跨层级的协作模式，为继续优化政策服务、提升企业获得感奠定了坚实基础。
从“企业跑腿”到“数据跑路”，从“层层审批”到“智能匹配”，上海“免申即享”改革的深层意义，在于探索出一条超大城市治理现代化的实践路径；这场静悄悄的政务服务变革表明，营商环境优化不在于政策数量的叠加，而在于能否构建政府与市场之间更顺畅、更“无感”的服务生态，这也指向了新时代政府职能转变的关键方向。