问题： 如何平衡环境执法的“刚性”与“柔性”是基层监管的难题；2025年10月，大连某铸造有限公司因员工在未配备废气处理设施的车间内进行少量喷漆作业被立案调查。虽然违法情节轻微——但若简单处罚了事——可能打击企业信心，甚至削弱环保法规的公信力。 原因： 庄河生态环境分局调查发现，该企业的违法行为由个别员工操作不当引发，喷漆量不足2公斤，未造成明显污染。更重要的是，企业当天完成整改，将喷漆作业移至合规车间。若机械套用处罚条款，可能违背“教育为主、惩戒为辅”的执法初衷。 影响： 分局在此案中创新处理方式，邀请5名营商环境监督员（来自企业、法律界及社区）参与审议。监督员全程听取案件调查、整改情况及法律依据，并就免罚合理性展开讨论。这个透明化程序既避免了“一刀切”争议，也提升了企业对监管的信任。数据显示，庄河市近三年轻微环境违法案件中，超70%的企业整改后未再违规，印证了柔性执法的效果。 对策： 庄河分局的做法有三点创新：一是引入社会监督，防止权力滥用；二是以整改替代处罚，减轻企业负担；三是通过案例推广“容错”理念。该局表示，未来将扩大监督员参与机制，并制定《轻微环境违法行为容错清单》，明确适用条件与程序。 前景： 业内专家认为，庄河的实践为全国环境执法提供了可借鉴的经验。随着《优化营商环境条例》深入实施，“监管+服务”模式或成趋势。但需注意，柔性执法不等于降低标准，需配套动态监测机制确保整改实效。2026年，辽宁省计划将此类试点扩大至10个地市，更探索法治化营商环境建设路径。
“容错”的核心并非降低标准，而是通过规范程序和透明监督明确执法尺度与边界。庄河生态环境分局以监督员参与免罚审议的方式，既体现规则，又传递温度，将个案转化为制度示范。未来，只有坚持依法行政、公开公正与持续治理并行，才能在守住生态底线的同时，护航企业健康发展，形成更稳定的市场预期。