“十四五”时期,山东审计监督围绕服务宏观决策、保障政策落地、守住风险底线、维护群众利益等主线持续深化。
22日举行的山东省人民政府新闻办公室专题发布会透露,全省审计机关强化对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的监督检查,累计实施审计项目2.17万个,推动形成更有力的制度约束与治理效能。
问题:发展任务繁重与风险隐患交织,治理现代化对监督提出更高要求。
当前,重大国家战略落地涉及资源环境、生态治理、资金统筹等多环节;稳增长与高质量发展并行,政策工具多、叠加效应强;政府投资和国企金融领域资金量大、链条长,易出现管理不规范、效率不高甚至违规操作等问题;基层民生资金覆盖面广,群众对公平公正与服务质量的期待不断提升。
在此背景下,审计既要“查问题”,更要“促治理”,把监督势能转化为发展动能。
原因:资源要素约束趋紧、政策执行链条拉长、权力运行复杂化,叠加财政金融领域改革深化,客观上增加了治理难度。
一方面,自然资源开发利用、国土空间管控与生态保护任务密集,资金投向更强调绩效与约束;另一方面,稳经济政策需要直达快享、精准滴灌,执行偏差可能导致资金沉淀、重复补贴或效果不达预期;同时,地方投融资、项目建设、金融业务等领域专业性强、风险传导快,对监督的前瞻性和穿透力提出要求。
审计监督必须从“结果审计”更多转向“过程管控”和“系统治理”。
影响:以重点突破带动全局提升,审计监督在多条战线上显现治理效应。
围绕黄河重大国家战略,山东聚焦自然资源开发利用、国土空间开发保护、重点区域生态治理等关键环节,探索巡审联动,对沿黄4市13县开展系统性监督,促进盘活存量资金21.32亿元。
与此同时,山东推进资源环境审计质量提升三年行动,在地方审计机关中率先构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,推动对非法采矿、资源损毁等典型问题的查处整改,更好服务绿色低碳高质量发展。
在服务稳增长、促发展方面,审计紧扣政策落实与资金绩效,对稳经济“一揽子”政策、优化营商环境、以旧换新等措施执行情况进行跟踪监督,着力推动政策协同、资金合规与效果落地。
围绕文旅融合发展,对9市21县相关政策落实开展审计,推动建立文旅融合高质量发展重点项目督查机制;围绕科技强省建设,实施科技创新政策落实和资金绩效审计,形成针对性建议,促进提高财政资金使用效益与创新资源配置效率。
面向开发区这一产业承载平台,开展省级以上开发区高质量发展专项审计调查,覆盖16市28个开发区,推动拨付惠企补贴等56.02亿元,为稳定预期、提振信心提供支撑。
在风险防控方面,审计发挥经济运行“探头”作用,注重从苗头性、倾向性、普遍性问题中识别风险点,推动把风险化解在早、化解在小。
财政领域,围绕地方财政收支和重点改革推进开展监督,促进财政管理更加科学规范、依法依规;政府投资领域,常态化开展省级重点建设项目审计,对交通、水利等重点工程实施严格审计,推动构建全过程政府投资项目监管体系;国企和金融领域,聚焦省属企业股权投资、文化企业改革等重点环节,并加强对城商行、农商行及省属骨干金融企业监督,强调守住不发生系统性风险底线。
在权力运行监督方面,对省管领导干部开展经济责任审计,突出对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督力度,督促“关键少数”依法履职、规范用权,促进把权力关进制度笼子。
在民生保障方面,审计力量持续向基层一线下沉,紧盯群众关切领域提升监督质效。
涉农审计围绕乡村产业振兴、高标准农田、乡村建设行动等项目组织实施,并依法依规移交问题线索,推动强农惠农政策落实见效。
教育领域聚焦义务教育政策落实、职业教育改革等重点,会同主管部门推动开展校园食品安全和膳食经费管理专项整治;卫生健康领域强化对公立医院、医保基金、基层医疗卫生服务能力建设等审计,推动开展医用耗材违规行为清理和价格收费行为整治;社会保障领域围绕保障性安居工程、黄河滩区居民迁建等项目开展审计,着力解决群众“急难愁盼”。
同时,持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治,审计机关按规定移送民生领域问题线索,为维护公平正义提供支撑。
对策:以改革创新提升穿透力与协同性,推动审计从“发现问题”向“解决问题”闭环延伸。
“十四五”期间,山东推进审计机关改革创新任务386项,推动健全内部审计机构4984个,并深化与纪检监察、巡视巡察以及财会、金融等监督的贯通协同,提升信息共享、线索移交、整改督办的联动效率。
通过“队伍建设年”“科学规范提升年”等行动,进一步夯实专业能力与规范化水平,推动审计结论更精准、整改更有力、成果运用更充分。
前景:面向下一阶段,山东审计监督将更加注重服务高质量发展这一首要任务,围绕重大战略实施、财政金融改革、政府投资效能、资源环境治理、民生资金安全等领域持续加大监督力度;更加注重以数字化手段提升监督穿透力,以制度建设巩固整改成效;更加注重把审计发现问题与推动体制机制完善结合起来,推动形成“查、改、治”一体推进的治理格局,为强省建设提供更坚实的监督保障。
审计监督是国家治理体系的重要组成部分,也是维护经济安全、推进廉政建设的重要力量。
山东审计机关在"十四五"期间的实践充分表明,坚持以人民为中心,强化监督职能,深化改革创新,就能够更好地服务经济社会高质量发展大局。
展望未来,审计机关需要继续发挥"探头""卫士"的作用,在防范风险、维护秩序、推进改革中彰显担当,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献审计力量。