厉行节约、反对浪费是党和国家的一贯要求。当前——经济发展面临新挑战——如何从预算源头把住关、支出环节抓住重点,成为各级财政部门必须回答的问题。山西省财政部门认为,防止财政资金“大手大脚”、透支未来,关键在于把财政性资金用在刀刃上,需要以制度作系统设计和刚性约束。 在制度顶层设计上,山西省财政部门推动省委办公厅、省政府办公厅联合印发《山西省落实过紧日子要求全面硬化预算约束若干举措》,继续增强各级政府预算管理的刚性。同时,省财政部门完善过紧日子评估机制,修订形成涵盖五个上、共十条的评估指标体系,并将评估结果与下年度预算编制直接挂钩,压实部门责任,形成“评估—挂钩—约束”的闭环管理。 配套制度是落实节约要求的基础保障。结合新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,山西省完成差旅费、会议费、因公临时出国(境)经费等五项管理制度的制定修订。差旅管理上,明确严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动;出差人员由接待单位协助安排用餐、提供交通工具的,必须按规定及时足额缴纳伙食费和市内交通费,进一步规范公务差旅行为。会议管理上,通过压减会议数量、改进会风、提升会议效率和质量等方式控制会议成本。因公出国(境)上,强化预算约束,规范经费事前审核,对无实质成果、带有照顾性质的因公出国(境)活动不予安排经费。 信息化手段提升了管理的精细化和透明度。省财政部门上线全省公务差旅信息化管理平台,选取四市、十一个省直部门试点,实现差旅费、接待费从申请、审批到报销的全流程线上公开管理,有效遏制超标准接待等问题。同时,省财政部门出台公务活动印刷装订和宣传材料制作负面清单,整治过度印刷、违规使用宣传载体等现象。 支出管控上,成效逐步显现。省财政部门严格落实“双控”要求,全省“三公”经费支出由2021年的13.7亿元降至2024年的11.5亿元,三年累计压减2.2亿元。同时,省财政部门加大对重点领域的保障力度,“十四五”时期全省一般公共预算支出近三万亿元,较“十三五”时期增加8350亿元,在严控一般性支出的同时,保障重点支出需求。 在2026年预算编制中,省财政部门进一步加大压减力度。对上年度办公费、差旅费等科目及一般性支出占比高于上年的部门,以及预算执行进度滞后、监督检查发现问题的部门,非刚性运转类支出压减幅度提高到5%。同时,将“三公”经费管理规则嵌入一体化系统,通过后端监控预警及时纠偏,防止无预算、超预算列支等行为,提升预算执行规范性。
山西的实践表明,党政机关过紧日子不是一时之举,而是现代财政制度建设的必然要求;当每一笔公务支出都在公开透明中运行、每一分钱的使用效益都能被量化评估,节约型政府建设才能更有效转化为治理效能。这场推进中的财政变革,正在为高质量发展提供可复制的制度经验。