问题——低空经济正加速从试点走向规模化，但跨境应用仍受到规则衔接、空域协同与安全管理等多重限制。粤港澳大湾区城市密集、产业链完整，通勤与物流需求旺盛，具备发展低空交通、城市配送、应急救援与文旅观光等多元场景的条件。另外，湾区涵盖不同法域和管理体系，跨境航线审批、数据互通、运行标准、责任界定等问题，成为低空经济由“能飞”走向“常态化飞”的关键门槛。 原因——一方面，技术进步为低空经济落地提供了基础。无人机续航、载荷、导航与通信等持续提升，电动垂直起降飞行器（eVTOL）也在安全冗余、噪声控制与运营成本上加快迭代。另一上，需求牵引明确：湾区跨城通勤、口岸物流、高价值货物快速转运、海岛与滨海旅游等场景，都对“短距离、点对点、快速抵达”的运输方式提出更高期待。更重要的是，跨境低空运行涉及公共安全与社会治理，必须可控范围内开展，因此监管框架与试点机制成为现实突破口。 影响——若能在制度、技术和运营上形成可复制的跨境模式，低空经济将为湾区带来三上效应：其一，提升城市群运行效率。通过无人机配送、医疗物资转运等应用，可特定场景中压缩时效、缓解地面交通压力，并提升应急响应能力。其二，带动产业链协同发展。飞行器制造、动力电池、通信导航、软件平台、维护保障、保险金融等环节将出现新的增长点，推动研发、测试与应用在湾区加快集聚。其三，塑造区域竞争优势。湾区若率先打通跨境低空走廊并建立高标准管理体系，有望形成示范效应，吸引更多企业、资本与人才参与。 对策——香港年内拟发布《发展低空经济规划行动纲领》的表态，发出以顶层设计兼顾的信号。下一步关键在于“制度创新+试点先行+标准对接”。在制度层面，需要明确低空运行的监管边界与协同机制，围绕空域使用、飞行许可、运营资质、数据安全、事故处置等建立清晰规则，并探索与湾区内地城市的流程衔接。在试点层面，应继续通过“监管沙盒”等方式，将风险控制在可管理范围内，优先在园区配送、医药物流、城市治理等低风险场景先行先试，再逐步拓展至跨境观光、口岸物流等更复杂应用。在标准层面，应推动运行规范、通信协议、识别与追踪、噪声与环保、安全评估等统一或互认，降低跨境运营的制度性成本。 研讨会上，来自政府、园区与企业的观点体现出“以场景带动规则、以试点检验体系”的思路。有关园区上介绍，通过无人机园区内开展送餐、药品运送等测试，目的是积累运营数据与管理经验，为更大范围应用打基础。企业代表则提出，深圳与香港距离近、运输需求密集，若能在合规前提下探索如盐田至香港东部等兼具旅游吸引力与物流价值的线路，有望形成兼顾民生体验与产业效益的示范项目。 前景——从趋势看，低空经济的竞争不仅是飞行器性能之争，更是治理能力与产业生态之争。湾区要实现跨境低空常态化运行，需在三上持续发力：一是建设更高水平的低空管理系统，推进空域精细化管理与实时监测，提高多主体运行条件下的安全保障能力；二是完善商业模式，针对文旅观光、商务通勤、医疗急送、高端物流等细分市场形成更清晰的付费逻辑与服务标准；三是强化公众沟通与社会接受度，通过透明的安全评估、噪声管控与隐私保护措施，降低新业态推广阻力。随着行动纲领出台及试点扩围，香港与内地城市规则对接、数据互通、基础设施共建等上有望形成更紧密协作，推动湾区低空经济由局部试验走向体系化发展。
低空经济是新兴产业的重要方向。粤港澳大湾区区位、产业基础与制度创新诸上具备综合优势，有条件该领域率先形成示范。香港今年发布《发展低空经济规划行动纲领》，标志着大湾区低空经济发展进入更系统、更规范的阶段。随着深港澳三地在监管协调、技术标准与应用场景等上继续深化合作，低空经济有望成为推动大湾区高质量发展的新动能，并为区域经济融合与产业升级提供支撑。