长沙市雨花区长岭片区"地表+地下"空间组合供应项目日前完成交易，成交价格达1.88亿元；作为全省自然资源资产组合供应改革的新年首单项目，该创新举措破解城市存量地块开发困局、推动城市更新上迈出了实质性步伐。 这项目地块位于城南路与韶山路交汇处，毗邻长沙市妇幼保健院。项目所地原为深度超过10米的闲置基坑，长期以来存在多上问题。由于权属分散于3家不同单位，地块一直未能得到有效开发利用。积存的水体形成了严重的安全隐患，同时加剧了周边交通拥堵，对城市形象和公共安全造成了负面影响。这一典型的"城市伤疤"问题长期困扰着周边区域的发展。 问题的症结在于传统的土地管理模式难以适应复杂的权属关系。面对分散的权属结构和多部门协调的困难，以往的开发模式往往陷入"各自为政"的困境。为了打破这一僵局，长沙市自然资源部门主动担当，牵头主导项目推进工作。通过与土地储备中心的紧密合作，对分散的土地使用权进行了集中收储和整合。同时，规划、设计、评估等多个部门形成了协同联动机制，凝聚起城市空间优化的攻坚合力，有效突破了以往部门壁垒和权属分散带来的治理困境。 项目最具创新意义的地方在于其模式设计。与传统的单一地表开发不同，该项目将地下空间与地上空间纳入统一的规划体系，实现了整体规划、统一设计、组合供应的有机统一。这不是简单的土地使用权叠加，而是对城市竖向空间资源的系统性配置。这一做法为地下空间的独立确权、市场化出让以及复合功能开发提供了可探索、可复制的新路径，提升了城市稀缺土地资源的承载能力和利用价值。 在规划方案的具体设计中，项目充分反映了地上地下空间的协同理念。规划方案重点优化了医院周边的交通组织，利用地下空间增配公共服务设施与停车设施。这样的设计既能同步消除安全风险，又能有效缓解交通压力，实现了社会效益与经济效益的共赢。 从更深层的意义看，这一创新实践具有重要的示范价值。"地表+地下"组合供应模式为化解复杂的历史遗留问题提供了协同治理的新方案，树立了集约高效利用城市土地的立体开发典范。这是要素市场化配置改革向纵深推进的生动体现，也是新发展理念在城市更新实践中的具体应用。
长沙的实践表明，城市更新需要突破传统开发思维；当平面开发遇到瓶颈时，向立体空间拓展、通过制度创新寻求突破，正成为城市发展的新方向。该成功案例不仅提供了可借鉴的经验，也预示着我国城市治理正朝着更精细、可持续的方向发展。