围绕“一老一小”与家庭生活服务需求持续增长的现实，六部门近日联合发布公告，明确在2026年至2027年继续实施面向社区养老、托育、家政等服务业的税费优惠政策，并对适用范围、办理要件与监管机制作出细化安排。
业内人士认为，此举旨在降低社区服务供给成本，稳定市场预期，促进服务机构扩容提质，更好对接群众就近便利的民生需求。
问题——供需矛盾与成本压力并存。
当前，人口老龄化趋势加快、婴幼儿照护需求上升，同时家庭结构小型化、双职工家庭增多，使得社区层面的养老托育与家庭照护服务需求更为迫切。
但一段时期以来，社区服务机构普遍面临运营成本高、场地要素获取难、服务人员供给与管理成本上升等问题，部分小微机构抗风险能力较弱，制约了服务供给的稳定性与普惠性。
原因——政策延续有助于稳预期、补短板。
公告明确，对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入继续免征增值税；在企业所得税方面，相关收入在计算应纳税所得额时按规定减计计入收入总额。
针对场地与项目建设等关键成本环节，公告对承受房屋、土地用于提供相关服务的契税，以及用于提供相关服务的房产税、城镇土地使用税等作出免征安排，并对不动产登记费、城市基础设施配套费等部分费用予以减免。
政策从“收入端减负”与“要素端降本”双向发力，体现出通过制度性减负引导服务供给下沉社区、提升可持续运营能力的政策取向。
影响——降低运营成本、促进供给扩容并规范行业生态。
税费优惠有望直接减轻机构税负与场地持有成本，释放资金用于扩大服务供给、改善设施环境、提升护理照护与托育管理水平。
对家政服务领域，公告对“符合条件的家政服务企业”提出更明确的合规要求，包括签订三方协议、向服务员发放报酬并开展培训管理、建立业务管理系统进行登记管理等，并在此基础上对其家政服务收入免征增值税。
这种“优惠与规范并重”的安排，既有利于促进家政服务企业走向规范化、信息化管理，也有助于减少无序竞争与服务纠纷，提升消费者信任度。
对策——明确适用边界与监管协同，确保精准滴灌。
公告对“社区”及相关服务内涵进行了界定，覆盖城市社区和农村社区，并对社区养老、托育、家政服务的服务方式与服务内容作出说明，便于政策执行口径统一。
对纳税人缴费人，公告强调应留存备案回执、与社区组织签订的服务协议及能够证明向所在社区居民提供服务的资料备查，并明确对无法证实符合条件或存在虚假情况的，将依法追缴情形及处理。
与此同时，民政、卫生健康、商务、财税等部门被要求加强协调配合，建立信息共享机制，由省级相关部门定期向税务等部门共享必要信息，推动“减免能享、合规可查、风险可控”。
前景——以政策稳定性带动服务体系建设提速。
政策执行期覆盖2026至2027年两年，有利于形成相对稳定的制度预期，推动社会力量持续进入社区养老、托育、家政等领域，促进服务网络完善与标准化建设。
下一步，随着信息共享与日常监管机制逐步健全，政策红利有望更多向提供普惠服务、管理规范、服务质量较高的机构集中。
同时，结合地方实际推动场地供给、人才培养、服务标准与价格机制完善，将有助于构建更可持续的社区家庭服务体系，更好回应群众“就近、便利、放心”的现实期待。
此次跨部门协同推出的税费优惠组合拳，既体现了国家对民生关切领域的持续投入，也展现了宏观调控的精准施策。
在人口结构转型的关键期，通过制度创新降低社会服务成本，或将成为破解"一老一小"照护难题的重要突破口，为构建中国特色公共服务体系提供新范式。