问题:当前我国乡村发展进入从“有没有”向“好不好”转段的关键时期,农民对稳定增收、公共服务、生活环境和治理效能提出更高要求。
一方面,一些地区村内道路、供排水、寄递物流等基础设施仍存在短板,教育、医疗、养老等服务供给在可及性和质量上仍需提升;另一方面,部分乡村产业链条较短、就业岗位不足,年轻劳动力外出务工比例较高,就地就近就业与持续增收的空间有待进一步释放。
同时,乡村治理和文明新风建设也面临不平衡、不充分的问题,个别地方存在重“面子”轻“里子”的倾向。
原因:城乡要素配置差异、地区发展基础不一,是导致短板存在的重要背景。
部分地区人口流动与村庄布局变化,使基础设施和公共服务供给在规划、建设、运营上出现衔接不足;产业方面,一些乡村依赖初级产品销售,缺少加工、品牌、流通和服务等环节支撑,抗风险能力偏弱;治理方面,基层组织力量、公共文化供给与移风易俗推进力度不一,导致治理效能和文明程度提升节奏不同。
与此同时,个别地方在推进建设中出现简单化、项目化倾向,容易引发形式主义和“形象工程”风险。
影响:补齐基础设施和公共服务短板、提升人居环境,关系到农民生活品质与乡村吸引力,也关系到农村人口合理流动与乡村可持续发展。
产业链延伸与业态创新,决定了乡村经济活力与就业承载能力,是稳住农民收入、扩大农村消费、促进城乡融合的重要支点。
治理体系完善与文明乡风培育,则是乡村长期稳定的基础工程,有助于提升基层治理效能、减少矛盾纠纷、增强乡村社会凝聚力。
总体看,推进宜居宜业和美乡村建设既是改善民生的现实需要,也是推动高质量发展的长远之策。
对策:农业农村部在发布会上明确,将以“千万工程”经验为重要借鉴,对标“农村基本具备现代生活条件”目标,协同推进宜居、宜业、和美乡村建设。
一是聚焦“宜居”,接续推进乡村建设行动。
有关负责人表示,“十四五”以来相关行动已连续推进并取得积极成效,下一步将更好发挥乡村建设任务清单和项目库的统筹作用,围绕村内道路硬化、供排水、寄递物流等薄弱环节加快补齐短板,同时推动教育、医疗、养老等公共服务供给质量提升,打造更加便捷舒适的乡村生活空间。
人居环境方面,将持续推进农村改厕,常态化开展村庄清洁行动,巩固提升整治成效,推动村容村貌和生活环境持续改善,并充分考虑地区差异,避免“一刀切”。
二是突出“宜业”,做强“土特产”文章,推动产业融合发展。
发布会信息显示,将立足各地资源禀赋与特色优势,开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值,做优做强农产品加工业,加快发展新产业新业态,推动农村一二三产业深度融合,形成更多本地就业岗位和增收渠道,促进农民就地就近就业。
业内人士认为,产业发展应同步加强标准化、品牌化、冷链物流和市场体系建设,通过延链补链强链提升附加值,增强乡村产业抵御市场波动能力。
三是着眼“和美”,提升治理效能与文明程度。
农业农村部提出,将推动完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深入实施文明乡风建设工程,持续推进移风易俗,增加优质文化供给,引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,为乡村振兴提供稳定的社会环境和文化支撑。
四是坚持务实推进,强化农民主体地位。
下一步工作将紧扣农民群众急难愁盼,指导各地立足实际合理确定目标任务、科学安排重点和时序,分类有序、片区化推进。
与此同时,将完善乡村建设实施机制,组织动员农民参与村庄规划、建设、管护全过程,坚持尽力而为、量力而行,坚决纠治形式主义和“形象工程”,把更多资源投入到群众看得见、摸得着、得实惠的事项上。
前景:从政策导向看,乡村建设将更加注重系统集成与质量效益,既抓“硬件”补短板,也抓“软件”强治理、兴文化;既强调建设投入,也强调后续管护和运营。
随着产业融合加深、新业态不断涌现,以及公共服务持续下沉,乡村就业空间与生活品质有望同步提升。
可以预期,因地制宜、分类推进将成为下一阶段的重要方法论,推动不同类型乡村在各自基础上实现可持续发展,进一步增强农民获得感、幸福感和安全感。
乡村振兴战略的深入推进,既需要政策持续发力,更要激发内生动力。
此次部署突出"因地制宜""分类推进"的工作方法,体现了对农村发展规律的深刻把握。
随着各项举措落地见效,一幅农业强、农村美、农民富的现代化图景正在徐徐展开,这不仅将夯实中国式现代化的根基,也为全球乡村治理贡献东方智慧。