问题：进入“十五五”开局之年——数据正从支撑管理基础资源——加快转变为驱动创新的关键要素。各地推进数字化过程中普遍面临三类共性挑战：一是公共数据“有量难用”仍较突出，部门间共享流转不顺、授权运营效率不高；二是数据要素市场体系仍完善，确权登记、定价交易、合规流通等环节需要制度与基础设施同步跟进；三是数据安全风险随应用扩张上升，安全治理能力和人才队伍仍需补强。江苏召开全省数据工作会议，正是围绕这些关键问题，在开局之年统一认识、明确路径、压实责任。 原因：从发展阶段看，数字经济进入深度应用与规模扩张并行的新周期，产业数字化、城市治理现代化对高质量数据供给的需求明显增长；从制度建设看，数据要素配置改革需要规则先行、平台支撑与场景牵引相互配合，靠单点突破难以形成系统效果；从治理要求看，政务服务“一网通办”持续深化、跨区域远程评标互认等新模式加快落地，对数据标准、身份体系、接口能力提出更高要求。会议对2025年工作成效的总结，显示出江苏以制度建设为抓手、以场景应用为牵引、以产业培育为支撑的推进思路：公共数据资源体系建设取得进展，数据共享有关制度与登记机制加快完善；围绕数据要素市场化配置改革，省级数据条例与授权运营制度体系率先落地；“数据要素×”行动在全国竞赛与试点中表现突出；政务服务平台用户规模和办件量增长，公共资源交易、政府采购与热线服务等领域的数据赋能持续深化。这些进展为2026年继续向“深水区”推进奠定基础。 影响：一上，公共数据资源登记、授权运营和共享应用的推进，有助于提升政府治理效能，推动公共服务更精准、更便捷，促进跨部门、跨层级、跨区域协同。另一方面，数据要素市场制度框架逐步清晰，将为企业数据开发利用、产业链协同创新提供更稳定预期，推动数据从“资产化”走向“要素化”、从“试点”走向“规模化”。同时，数据产业培育以及高质量数据集、数据标注等基础能力建设，将增强面向人工智能等新技术的数据供给能力，为新质生产力成长提供支撑。但也要看到，数据流通范围扩大后，安全、合规与伦理风险随之上升；若治理体系和能力建设跟不上，可能影响产业信心与社会信任，因此必须坚持发展与安全并重。 对策：会议明确的2026年十项重点任务，体现出“规划引领—体系建设—市场改革—产业创新—治理升级—安全托底”的系统部署。 其一，以规划牵引增强统筹力。高质量编制数字江苏建设和数据资源体系建设与开发利用两项专项规划，既明确目标、路径和重点工程，也作为推动省市联动、部门协同的重要抓手。 其二，以公共数据攻坚提升供给力。完成公共数据攻坚三年行动收官，持续推进公共数据“跑起来”场景建设，提升授权运营效能，关键在于把“能共享”转化为“可用、好用、常用”，用场景倒逼标准统一、接口打通和流程优化。 其三，以要素市场改革释放配置力。构建统一数据产权登记体系，高质量建设省数据交易所，推进苏南重点城市要素市场化配置改革，重点补齐“确权—登记—评估—交易—监管”链条，形成可复制、可推广的制度和模式。 其四，以科产融合壮大产业竞争力。推动数据科技创新与产业创新融合，培育特色数据产业集群，构建企业梯度培育体系，既抓龙头带动，也支持专精特新和中小企业成长，提升数据产品化、服务化水平。 其五，以试验区建设强化牵引力。兼顾国家数字经济创新发展试验区建设，完善监测评估机制，强化数字企业出海服务，推动工作重心从“建平台”转向“强机制”，从“重规模”转向“重质效”。 其六，以数字社会应用提升获得感。培育200个典型应用场景，推进城市全域数字化转型试点，推动教育、医疗、交通、养老等民生领域形成更多可感可及的成果。 其七，以数据赋能新技术抢占制高点。强化数据赋能人工智能发展，实施基础设施提升、算法模型创新等行动，突出“算力—数据—模型—场景”共同推进，夯实底层能力并加快应用落地。 其八，以数字政府强基扩能提升治理效率。高水平运营“苏政源”平台，推广新一代电子政务外网，强调统一底座、统一标准和统一能力输出，为跨域协同提供稳定支撑。 其九，以政务服务优化增强便利度。做深做实“高效办成一件事”，优化“一表通”系统应用，强化12345热线服务功能，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、一次办好”升级。 其十，以安全底线护航高质量发展。加强安全制度和人才队伍建设，强化省市协同和岗位培训，推动安全治理从“被动防护”向“主动管理”转变，确保数据开发利用在可控、可管、可追溯范围内开展。 前景：随着专项规划落地、公共数据场景加速扩展、要素市场基础制度逐步完善，江苏数据工作有望从“制度建设与试点突破”迈向“体系化推进与规模化应用”。在区域层面，苏南重点城市的改革探索或将形成示范效应，带动全省数据要素市场更加统一开放；在产业层面，数据产业集群与企业梯度培育体系将推动一批面向制造业、贸易物流、医疗健康等领域的数据产品和解决方案加速成熟；在治理层面，数字政府底座能力提升将进一步降低行政成本、提升协同效率。，数据安全制度、队伍与协同机制的完善，将成为支撑长期发展的关键保障。
数据已成为驱动经济社会发展的重要动能；江苏省2026年数据工作会议的召开，表明了省委、省政府对数据工作的重视。从公共数据资源体系的完善，到数据要素市场化配置改革的深化，再到数据产业的培育壮大，江苏正在加快构建更为完整、共同推进的数据生态。十项重点任务既有方向牵引，也有落地抓手，既夯实基础，也强调应用创新，既关注产业发展，也守住安全底线。随着各项任务推进落实，数据要素价值将深入释放，为全省经济社会高质量发展提供支撑，也有望为全国数据工作提供更多可参考的做法。