安多县位于羌塘草原腹地，是那曲市的重要牧业基地。全县1.27亿亩草场中可利用面积达8290.43万亩，98%以上人口从事牧业生产。然而，这片广袤的高原草地长期遇到一个突出的失衡困局。 根据实地调查，安多县北部乡镇拥有全县68.8%的草场资源，约5704万亩，但仅承载全县44.3%的牲畜，超过3850万亩草场长期处于低效利用状态。与此形成鲜明对比的是，南部乡镇仅占全县31.2%的草场面积，却超负荷包含着近60%的牲畜，部分区域已出现过度放牧现象。这种"北丰南紧"的资源分布格局，直观反映具体数据上：北部玛曲乡单户牧民承包草场面积达51.62万亩，而南部滩堆乡全乡草场面积仅为49万亩。 这种失衡带来的生态后果日益显现。南部草场因过度利用，草皮退化明显，沙化风险加剧，水源涵养能力下降。同时，生态保护政策实施也对牧业发展产生了深刻影响。数据显示，安多县牲畜存栏量从2004年的121万余头（只、匹）下降至2023年的63万余头（只、匹），传统养殖空间持续收窄。 该变化直接冲击了牧民的收入来源。滩堆乡隆嘎村牧民其才道出了许多同行的困境："我们的收入主要靠卖牛羊和生态保护补助资金。本来养殖中母畜越多越好，但我们都怕养母畜，因为一旦母畜生崽，草场载畜量很容易超标。"这反映出牧民面临的两难选择：增加养殖规模会触及生态红线，而受限的养殖空间又难以提高收入。牧民主要收入渠道单一，抗风险能力薄弱，一旦遭遇自然灾害或市场波动，生计便受到严重冲击。 破解这一困局的关键在于制度创新。中央关于农村土地"三权分置"改革精神、《中华人民共和国青藏高原生态保护法》的颁布实施，以及西藏自治区推动高原特色农牧业高质量发展的系列部署，为基层探索指明了方向。安多县委、县政府认识到，草原是最大的资源，但现有的资源分布已成为发展的枷锁。唯有在坚守生态红线的前提下，让草场承包经营权"流动"起来，才能打破僵局，实现资源优化配置。 推进改革的过程中，充分尊重牧民意愿成为首要原则。政策宣讲初期，牧民中弥漫着疑惑与担忧："草场流转出去，还是我的吗？""租金怎么算？会不会吃亏？""以后靠什么生活？"这些问题触及了牧民最敏感的神经，因为草场是世代安身立命的根基。为此，安多县通过入户走访、召开群众大会等方式广泛征求意见，充分听取基层声音，在尊重牧民意愿的基础上寻求共识。 这一努力得到了积极回应。2025年春天，1.2万户牧民提交了《草场承包经营权流转试点工作申请书》。申请书末尾一枚枚质朴有力的"红手印"，代表着1.2万户牧民家庭的选择与期盼，按下了安多深化牧业改革的"启动键"。这些"红手印"不仅是对改革支持，更是对美好未来的期许。 草场承包经营权流转制度的推进，将实现多上的突破。首先，通过流转机制，北部富余的草场资源可以向南部流转，实现草场资源的优化配置，缓解南部过度放牧压力，保护生态环境。其次，牧民可以通过流转获得租金收入，增加收入来源，降低对传统养殖的依赖。第三，流转出草场的牧民可以从事其他产业，或者专注于高效养殖，提高畜牧业的质量和效益。这样既能筑牢生态屏障，又能让牧民稳定增收，实现牧业的高质量发展。
高原草场维系着生态与民生。1.2万个红手印寄托着牧民对更好生活的期待。只有将制度设计与群众利益结合，将生态保护贯穿生产全程，才能实现草原永续发展、牧业提质增效、牧民稳定增收。